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目錄 總序 /1 0 導論 /1 0.1 選題的背景 /1 0.1.1 全球視野：推行區(qū)域治理是通行的選擇 /1 0.1.2 中國視域：推行區(qū)域治理是理性的選擇 /2 0.1.3 區(qū)域視角：推行區(qū)域治理是現(xiàn)實的選擇 /3 0.2 研究的意義 /4 0.2.1 構建京津冀區(qū)域治理體系與機制，是經(jīng)濟全球化的必然選擇 /4 0.2.2 構建京津冀區(qū)域治理體系與機制，是實現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略舉措 /4 0.2.3 構建京津冀區(qū)域治理體系與機制，是國家治理體系的有機組成部分 /5 0.2.4 構建京津冀區(qū)域治理體系與機制，是加快環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要 /5 0.3 研究范圍、思路方法與內容 /6 0.3.1 研究范圍 /6 0.3.2 研究思路與方法 /7 0.3.3 研究內容 /9 1 區(qū)域治理的理論演進及京津冀區(qū)域治理的研究 /10 1.1 區(qū)域治理相關概念 /10 1.1.1 區(qū)域概念的界定 /10 1.1.2 治理的內涵 /13 1.1.3 治理的特征 /14 1.1.4 區(qū)域治理的界定 /15 1.2 區(qū)域治理的理論流派 /17 1.2.1 區(qū)域主義:集權式的單中心治理 /17 1.2.2 公共選擇理論：市場化的多中心治理 /19 1.2.3 新區(qū)域主義：合作式的網(wǎng)絡化治理 /23 1.3 區(qū)域治理的國外研究 /26 1.3.1 都市區(qū)治理 /26 1.3.2 地方治理 /28 1.4 京津冀區(qū)域治理的中國研究 /32 1.4.1 行政區(qū)劃調整的觀點 /32 1.4.2 規(guī)劃協(xié)調的觀點 /35 1.4.3 政府間合作的觀點 /38 1.4.4 區(qū)域治理的觀點 /40 2 京津冀區(qū)域治理的歷史、現(xiàn)狀與制約因素 /43 2.1 京津冀區(qū)域治理的歷史進程 /43 2.1.1 區(qū)域治理的演變軌跡 /43 2.1.2 京津冀區(qū)域治理演變的特征 /51 2.2 京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 /57 2.2.1 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，總體競爭力不強 /57 2.2.2 京津冀區(qū)域差異的測度 /58 2.2.3 京津冀區(qū)域產業(yè)結構的測度 /68 2.2.4 資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾加劇 /73 2.2.5 交通基礎設施：優(yōu)勢明顯，結構有待調整 /75 2.3 京津冀區(qū)域治理推進的困厄 /78 2.3.1 觀念制約，區(qū)域治理的發(fā)展舉步維艱 /78 2.3.2 區(qū)域規(guī)劃缺位：無序發(fā)展的局面難以緩解 /81 2.3.3 現(xiàn)行體制的制約：加劇地方競爭 /82 2.3.4 區(qū)域治理協(xié)調機制尚未形成：阻滯了區(qū)域治理的推進 /84 2.3.5 非政府力量發(fā)育不足：延緩了區(qū)域治理進程 /85 3 行政區(qū)行政—區(qū)域行政—區(qū)域治理 /87 3.1 行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的矛盾與統(tǒng)一 /87 3.1.1 行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的含義 /87 3.1.2 行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的競爭與依賴 /89 3.2 行政區(qū)經(jīng)濟—經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟—功能區(qū)經(jīng)濟：理論推演 /94 3.2.1 傳統(tǒng)時期的行政區(qū)經(jīng)濟：一元混合經(jīng)濟 /94 3.2.2 經(jīng)濟區(qū)（都市圈）經(jīng)濟：二元混合經(jīng)濟 /95 3.2.3 經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟：三元（多元）混合經(jīng)濟 /96 3.3 行政區(qū)行政到區(qū)域行政的演變：現(xiàn)實的發(fā)展 /97 3.3.1 行政區(qū)行政的內涵 /97 3.3.2 行政區(qū)行政的特征 /99 3.3.3 行政區(qū)行政的局限 /100 3.3.4 區(qū)域行政的誕生 /104 3.4 區(qū)域行政到區(qū)域治理的嬗變：理性的選擇 /106 3.4.1 區(qū)域行政與區(qū)域公共管理：現(xiàn)實進程的描述 /106 3.4.2 區(qū)域治理的誕生 /107 4 區(qū)域治理的典型案例及經(jīng)驗借鑒 /111 4.1 區(qū)域治理的典型案例 /111 4.1.1 華盛頓特區(qū)：統(tǒng)一組織的大都市區(qū)治理——區(qū)域委員會 /111 4.1.2 舊金山灣區(qū)：橫向聯(lián)合的松散型區(qū)域治理——政府聯(lián)合會 /115 4.1.3 紐約大都市區(qū)：單一功能的松散型區(qū)域治理——專門委員會 /118 4.1.4 田納西河流域治理：政府管理、企業(yè)式運營的治理——流域管理局 /121 4.1.5 波特蘭大都市區(qū)：集中型的政府治理——都市區(qū)政府 /123 4.2 區(qū)域治理案例的啟示 /125 4.2.1 不存在“沒有政府的治理”的區(qū)域治理模式 /125 4.2.2 不存在唯一正確的區(qū)域治理模式 /126 4.2.3 區(qū)域治理是權力資源的再配置 /127 4.2.4 區(qū)域治理是多種力量的平衡 /129 4.2.5 區(qū)域治理是一個持續(xù)調整的互動過程 /130 5 京津冀區(qū)域治理的目標、原則與思路 /131 5.1 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標 /131 5.1.1 經(jīng)濟協(xié)調 /131 5.1.2 社會協(xié)調 /132 5.1.3 環(huán)境協(xié)調 /132 5.2 區(qū)域治理協(xié)調機制的設計原則 /133 5.2.1 因地制宜、因事制宜原則 /133 5.2.2 廣泛參與原則 /133 5.2.3 效率與公平兼顧原則 /134 5.2.4 可操作性原則 /134 5.3 京津冀區(qū)域治理推進的框架思路 /134 5.3.1 區(qū)域治理的動力和基礎 /135 5.3.2 建立區(qū)域治理協(xié)調機制 /135 5.3.3 創(chuàng)建區(qū)域治理的支撐體系 /136 5.4 京津冀區(qū)域治理模式的構建 /137 5.4.1 以區(qū)域制度創(chuàng)新為保障 /137 5.4.2 以基礎設施建設為切入點 /138 5.4.3 以生態(tài)環(huán)境保護為突破口 /139 5.4.4 以一體化市場建設為基礎 /139 5.4.5 以產業(yè)合作為核心 /140 5.4.6 構建政府為主導、市場為主體、產業(yè)為基礎、社會參與的治理模式 /141 6 京津冀區(qū)域治理的協(xié)調體系 /148 6.1 區(qū)域治理的結構體系 /148 6.1.1 區(qū)域政府治理體系 /148 6.1.2 區(qū)域市場治理體系 /152 6.1.3 區(qū)域社會體系 /154 6.2 區(qū)域治理的主體——區(qū)域利益相關者 /157 6.2.1 政府：區(qū)域治理的主導者 /157 6.2.2 企業(yè)：區(qū)域治理的主體 /159 6.2.3 社會公眾：區(qū)域治理的重要參與者與評價方 /161 6.3 區(qū)域治理的客體：區(qū)域公共事務 /162 6.3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 /163 6.3.2 區(qū)域交通基礎設施建設 /164 6.3.3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護 /165 6.3.4 區(qū)域公共服務 /166 6.4 區(qū)域治理的載體：運行體系 /167 6.4.1 各利益主體的動力機制 /167 6.4.2 各利益主體的參與方式 /169 6.4.3 京津冀區(qū)域治理的運行機制 /172 7 京津冀區(qū)域治理協(xié)調機制的構建 /181 7.1 京津冀區(qū)域治理組織平臺的構建 /181 7.1.1 搭建地方政府間合作平臺 /181 7.1.2 搭建“政府—企業(yè)—社會”合作伙伴關系平臺 /183 7.2 京津冀區(qū)域治理推進的時序 /185 7.2.1 短期目標：中央政府推動、地方政府參與的治理體系 /185 7.2.2 中期目標：中央政府指導、地方政府主導的治理體系 /186 7.2.3 遠期目標：地方政府主導、企業(yè)和社會參與的治理體系 /187 7.3 京津冀區(qū)域治理利益協(xié)調機制的構建 /187 7.3.1 市場機制 /187 7.3.2 行政機制 /188 7.3.3 空間機制 /190 7.3.4 共享機制 /190 7.3.5 合作機制 /192 7.3.6 補償機制 /193 7.3.7 扶持機制 /195 7.3.8 參與機制 /197 8 完善京津冀區(qū)域治理的建議 /199 8.1 樹立新型觀念，促進思想轉變 /199 8.1.1 轉變思想，“打造新時期社會主義現(xiàn)代化的‘雙城記’” /199 8.1.2 樹立新型區(qū)域觀念，破除行政區(qū)觀念的束縛 /200 8.1.3 樹立治理理念，推動區(qū)域治理體系形成 /200 8.1.4 破除地方利益固化藩籬，推動從“空吸”到“擴散”轉變 /201 8.2 推進政府職能轉變，促進地方政府間合作 /203 8.2.1 合理界定政府與市場和社會的關系 /203 8.2.2 建立現(xiàn)代財政制度，調動中央和地方兩個積極性 /203 8.2.3 建立新型政績考核機制 /204 8.3 完善區(qū)域法律與政策，為區(qū)域治理創(chuàng)造良好的環(huán)境 /205 8.3.1 建立健全區(qū)域治理的法律體系 /205 8.3.2 建立健全區(qū)域政策體系 /206 8.3.3 確立區(qū)域治理組織的權威性 /207 8.4 正確認識區(qū)域規(guī)劃的作用，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調功能 /208 8.5 發(fā)揮社會組織作用，創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系 /214 參考文獻 /216 圖表來源 /309 后記 /313 |
