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目录 æ€»åº å‰è¨€ 1 生æ€ç³»ç»Ÿå®Œæ•´æ€§ä¸Žç©ºé—´æ”¯é…æƒåŠ›çš„碎片化 1.1 生æ€ç³»ç»Ÿçš„å‘生å‘展有ç€æ—¢å®šçš„规律 1.2 人类主导下完整生æ€ç³»ç»Ÿç©ºé—´çš„ç¢Žç‰‡åŒ–ç®¡ç† 1.2.1 由崇拜ã€æŠ—争到主导——人类å‘è‡ªç„¶çš„å¤ºæƒ 1.2.2 自然生æ€ç³»ç»Ÿçš„社会化 1.2.3 完整生æ€ç³»ç»Ÿçš„碎片化分割 2 å›´æ 效应与属地管ç†â€”—横å‘空间切割下的生æ€ç³»ç»Ÿæ¼”化 2.1 å›´æ 效应——产æƒçš„横å‘分割与生æ€ç ´å 2.1.1 è‰åŽŸå›´æ ——生æ€ä¿æŠ¤æ„图下的生æ€ç ´å 2.1.2 å›´æ 效应的æˆå› ——空间æƒåŠ›ä¸»ä½“æ„志和行为对自然规律的背离 2.2 政区的划分形æˆäº†å¯¹å®Œæ•´ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿçš„“围æ â€åˆ‡å‰² 2.3 生æ€çŽ¯å¢ƒå±žåœ°ç®¡ç†ä¸‹åŒºåˆ’“围æ 效应â€çš„å½±å“å› å 2.3.1 行政区内生æ€ç³»ç»Ÿçš„完整性 2.3.2 行政区æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„æ¿€åŠ±æœºåˆ¶ä¸Žç›®æ ‡è¿½æ±‚ 2.3.3 行政区æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„æƒåŠ›ã€èƒ½åŠ›ä¸ŽåŒºåŸŸç”Ÿæ€ç³»ç»ŸåŠŸèƒ½çš„匹é…度 2.3.4 行政区æƒåŠ›ä¸»ä½“的生æ€ç³»ç»Ÿç®¡ç†çŸ¥è¯† 2.4 æœ¬ç« å°ç»“ 3 环境公害事件背åŽçš„æƒåŠ›ä¸»ä½“行为åŠå…¶åˆ¶åº¦æ ¹æº 3.1 ä¸å¤®æ”¿åºœï¼šåˆ†æƒä¸Žè¿‡é•¿çš„委托链æ¡é€ æˆå…¶æœ‰å¿ƒæ— 力 3.2 财政分æƒå’Œæ”¿ç»©è€ƒæ ¸æŒ‡æŒ¥æ£’ä¸‹åœ°æ–¹æ”¿åºœæœ‰åŠ›æ— å¿ƒ 3.2.1 地方政府的行为表现 3.2.2 地方政府行为背åŽçš„åˆ¶åº¦åŽŸå› ï¼šä¸åˆç†çš„激励机制 3.3 环境公害事件ä¸çš„ä¼ä¸šè§’色åŠå…¶åˆ¶åº¦æ ¹æº 3.3.1 环境公害事件ä¸çš„ä¼ä¸šè¡Œä¸º 3.3.2 环境公害事件ä¸ä¼ä¸šè¡Œä¸ºèƒŒåŽçš„åˆ¶åº¦åŽŸå› 3.4 环境公害事件ä¸çš„å—害民众行为åŠå…¶åˆ¶åº¦æ ¹æº 3.4.1 å—害民众行为表现 3.4.2 å—害民众行为背åŽçš„åˆ¶åº¦æ ¹æº 3.5 æœ¬ç« å°ç»“ 4 城乡空间分治与城乡一体化体制下的生æ€çŽ¯å¢ƒ 4.1 城市的å‘展离ä¸å¼€ä¹¡æ‘地区æ供的生æ€æœåŠ¡ 4.2 我国乡æ‘生æ€çŽ¯å¢ƒä¸å®¹ä¹è§‚ 4.3 城乡二元分治æˆä¸ºä¹¡æ‘地区生æ€æ¶åŒ–çš„æ ¹æº 4.3.1 åŸŽä¹¡äºŒå…ƒé€ æˆä¹¡æ‘地区的æƒåŠ›ã€èƒ½åŠ›ã€è®¤çŸ¥ä¸Žç”Ÿæ€æœåŠ¡åŠŸèƒ½ä¸¥é‡ä¸åŒ¹é… 4.3.2 乡æ‘æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„ç›®æ ‡è¿½æ±‚ä¸Žç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå‘展需求ä¸ä¸€è‡´ 4.3.3 乡æ‘生æ€çŽ¯å¢ƒå˜åœ¨å¤–部性困境 4.3.4 乡æ‘地区过分细碎的空间分割严é‡æŸå®³ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿå®Œæ•´æ€§ 4.4 城乡一体化改é©ä¸ºè§£å†³ä¹¡æ‘生æ€çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜åˆ›é€ 了æ¡ä»¶ 4.4.1
å±…ä½å’Œå·¥ä¸šçš„集ä¸è§£å†³äº†ç©ºé—´ç¢Žç‰‡åŒ–带æ¥çš„生æ€æ²»ç†è§„模ä¸ç»æµŽé—®é¢˜ 4.4.2 耕地的规模化ç»è¥æå‡äº†ç»è¥ä¸»ä½“æ²»ç†å†œç”°æ±¡æŸ“的能力 4.4.3 生æ€åŸºç¡€è®¾æ–½çš„ç»Ÿä¸€è§„åˆ’å»ºè®¾å¤§å¤§åŠ å¼ºäº†çŽ¯å¢ƒæ²»ç†èƒ½åŠ› 4.4.4 生æ€è¡¥å¿åŠè½¬ç§»æ”¯ä»˜é™ä½Žäº†å†œæ‘生æ€å»ºè®¾çš„外部性 4.4.5 æ”¿ç»©è€ƒæ ¸åˆ¶åº¦æ”¹é©å¼•å¯¼åœ°æ–¹è¡Œæ”¿æƒåŠ›ä¸»ä½“é‡è§†ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾ç›®æ ‡ 4.4.6 城乡一体化改é©æŽ¨è¿›ä¹¡æ‘污染防治需è¦æ›´åŠ 有æ„识的制度设计 4.5 æœ¬ç« å°ç»“ 5 从属地管ç†åˆ°åŠŸèƒ½åŒºç®¡ç†â€”—æå‡ç”Ÿæ€ç®¡ç†ç»©æ•ˆçš„æ–¹å‘探索 5.1 特殊ä¿æŠ¤çš„生æ€åŠŸèƒ½åŒºâ€”—自然ä¿æŠ¤åŒºä¸ç”Ÿæ€é—®é¢˜çš„æ ¹æº 5.1.1 自然ä¿æŠ¤åŒºçš„划界很难确ä¿ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿå®Œæ•´æ€§ 5.1.2 自然ä¿æŠ¤åŒºä¸æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„æƒè´£é…置严é‡ä¸åŒ¹é… 5.1.3 自然ä¿æŠ¤åŒºä¸æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„ç›®æ ‡è¿½æ±‚éš¾ä»¥å…¼å®¹ç”Ÿæ€ç›®æ ‡ 5.1.4 自然ä¿æŠ¤åŒºä¸ç”Ÿæ€ç®¡ç†ä¸»ä½“的能力严é‡ä¸è¶³ 5.2 主体功能区划实施的生æ€ç»©æ•ˆï¼šä¸€ä¸ªæ‚²è§‚的预测 5.2.1 生æ€åŠŸèƒ½åŒºçš„地方政府：难作为 5.2.2 生æ€åŠŸèƒ½åŒºçš„社会民众：ä¸æ„¿ä½œä¸º 5.2.3 生æ€åŠŸèƒ½åŒºçš„ä¼ä¸šï¼šè´Ÿä½œä¸º 5.3 从属地管ç†èµ°å‘真æ£çš„功能区管ç†â€”—æ高生æ€ç®¡ç†ç»©æ•ˆçš„å¯èƒ½æ–¹å‘ 5.4 æœ¬ç« å°ç»“ 6 区域生æ€çŽ¯å¢ƒåˆ†å‰²æ²»ç†ä¸çš„府际关系障ç¢åŠå…¶åŒ–解 6.1 府际关系概念与内涵 6.2 纵å‘åºœé™…å…³ç³»å‰Šå¼±åœ°æ–¹æ”¿åºœé›¾éœ¾é˜²æŽ§æ‰§è¡ŒåŠ›çš„æ ¹æº 6.2.1 分æƒå¯¼è‡´å¤®åœ°è´£ä¸Žåˆ©é”™ä½ 6.2.2 è¡Œæ”¿å±‚çº§è¿‡å¤šæ˜“ä½¿æ”¿ä»¤èµ°æ · 6.2.3 监ç£é—®è´£ä¸åŠ›é€ æˆæ”¿ä»¤è½ç©º 6.2.4 æ”¿ç»©è€ƒæ ¸æ¿€å‘ä¸äº†æ”¿åºœé›¾éœ¾é˜²æŽ§ç§¯æžæ€§ 6.2.5 属地管ç†å¼±åŒ–了环ä¿éƒ¨é—¨çš„雾霾防控能力 6.2.6 法律利器ä¸â€œåˆ©â€ä¸ºåœ°æ–¹æ”¿åºœç”Ÿæ€ä¸ä½œä¸ºæ供便利 6.2.7 部门间“碎片化â€ç“¦è§£äº†ç³»ç»Ÿçš„雾霾防控战略 6.3 横å‘府际架空跨域雾霾è”防è”æŽ§çš„æœºç† 6.3.1 大气环境的公共产å“性质决定了污染的负é¢å…±äº«æ€§ 6.3.2 区域差异使雾霾防控ä¸äº§ç”Ÿä¸åŒåˆ©ç›Šè¯‰æ±‚ 6.3.3 区域è”防è”控缺ä¹æœºæž„å¹³å° 6.3.4 管制与规范缺失使雾霾防控åˆä½œéš¾ä»¥æŽ¨è¿› 6.3.5 ä¼ ç»Ÿè¡Œæ”¿æ–‡åŒ–é€ æˆåºœé™…å调的低效率高æˆæœ¬ 6.4 化解纵å‘府际关系固疾ã€æå‡åœ°æ–¹æ”¿åºœé›¾éœ¾é˜²æŽ§æ‰§è¡ŒåŠ›çš„å¯¹ç– 6.4.1 åˆ›æ–°æ”¿åºœç»©æ•ˆè€ƒæ ¸ä¸Žé—®è´£æœºåˆ¶ï¼Œæ高地方政府治污积æžæ€§ 6.4.2 增强财政激励，æ高地方政府治污的ç»æµŽèƒ½åŠ› 6.4.3 实行环ä¿åž‚直管ç†ï¼Œç¡®ä¿æ”¿ä»¤ç•…通 6.4.4 完善法律法规，以法律æ¦å™¨æ¦è£…政府治污行动 6.4.5 强化公众å‚与机制，以民æ„监ç£é©±ä½¿åœ°æ–¹æ”¿åºœç§¯æžä½œä¸º 6.5 强化区域横å‘府际åˆä½œï¼ŒæŽ¨åŠ¨åŒºåŸŸé›¾éœ¾è”防è”控的法制化与长效化 6.5.1 组建拥有立法执法和处罚æƒçš„跨域污染防治机构 6.5.2 制定ä¿éšœåºœé™…åˆä½œæœºåˆ¶å¾—以è½å®žçš„法令 6.5.3 æž„ç‘府际åˆä½œçš„利益激励机制 6.5.4 引入多元主体，构ç‘雾霾防控的区域府际åˆä½œç½‘络 6.6 æœ¬ç« å°ç»“ 7 ä¸å›½ä¼ 统æ‘è½ç©ºé—´ä¸çš„æƒåŠ›ä¸Žç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå调模型的å¯ç¤º 7.1 ä¸å›½ä¼ 统æ‘è½ä¸è•´è—ç€ä¸°å¯Œçš„生æ€ç®¡ç†æ™ºæ…§ 7.2 ä¼ ç»Ÿæ‘è½é€‰å€è¿½æ±‚生æ€æ ¼å±€çš„完整 7.3 ä¼ ç»Ÿæ‘è½ä¸æƒåŠ›ä¸»ä½“çš„ç›®æ ‡è¿½æ±‚æš—åˆäº†ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿçš„自然法则 7.3.1 å®—æ—çš„ç›®æ ‡è¿½æ±‚ä½¿å…¶ç”¨å¿ƒå‘µæŠ¤ä½œä¸ºæ‘è½ç«‹èº«ä¹‹æœ¬çš„自然环境 7.3.2 自然环境化身的神çµé©±ä½¿äººä»¬è®¤è¯†å’Œéµå¾ªè‡ªç„¶æ³•åˆ™ 7.3.3 æ°‘ä¼—åŠæ°‘间自治组织自å‘维护良好人居环境 7.4 基于高度契åˆåœ°åŸŸç”Ÿæ€è§„律的地方性知识构建的生æ€ç®¡ç†åˆ¶åº¦ä½“ç³» 7.4.1 地方性知识åŠå…¶ç”Ÿæ€ä»·å€¼ 7.4.2 æ—规与家法对生æ€çŽ¯å¢ƒçš„维护 7.4.3 ä¹ ä¿—ä¸Žç¦å¿Œå¯¹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒçš„ä¿æŠ¤ 7.4.4 乡规民约对生æ€çŽ¯å¢ƒçš„维护 7.5 ä¼ ç»Ÿæ‘è½ä¸ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤æœºåˆ¶çš„瓦解 7.6 å°ç»“与å¯ç¤º 8 结论与讨论 8.1 è¡Œæ”¿åŒºåˆ†å‰²æ˜¯é€ æˆç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜çš„æ ¹æºä¹‹ä¸€ï¼Œä½†ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜ä¸èƒ½ä»…通过区划调整解
决 8.2 知识和æƒåŠ›çš„纵å‘空间化进一æ¥è‚¢è§£äº†ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿçš„完整性 8.3 地方治ç†çš„æ”¿æ²»é”¦æ ‡èµ›åˆ¶åº¦å¿…é¡»ä¼˜åŒ–ï¼Œä¸ºç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾æ供足够的激励 8.4 å˜ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒçš„属地管ç†ä¸ºå½»åº•çš„功能区管ç†å¯èƒ½æ˜¯æœªæ¥æ”¹é©çš„é‡è¦æ–¹å‘ 8.5 城乡二元分治必然导致环境退化，而城乡一体化改é©ç¬¦åˆç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾éœ€æ±‚ 8.6 区域生æ€ç®¡ç†åˆ¶åº¦è®¾è®¡ä¸åº”忽视地方性知识 8.7 制度设计ä¸åˆç†é€ æˆçš„府际关系障ç¢å¿…须化解，æ‰èƒ½å…¨é¢æ高地方政府生æ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾
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