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（城开东å—）城乡规划法学
作者：何明俊 （文本由城市工作室æ供）

内容æè¦ï¼šæœ¬ä¹¦åˆ†æžäº†åœ¨åŸŽå¸‚化背景下土地使用中的æƒåˆ©ä¸ŽæƒåŠ›çš„关系，研究了城乡规划在政府ã€å¸‚场和社会互动的背景下介入城市å‘展与土地使用的正当性，并借用行政法ç†è®ºï¼Œæ出了以行政法为主体，兼有社会法学ã€ç»æµŽæ³•å­¦å’ŒçŽ¯å¢ƒæ³•å­¦ä¸ºç‰¹å¾çš„城乡规划法学。作为建构城乡规划法律的知识体系，本书关注作为行政æƒåŠ›çš„城乡规划在塑造å¯æŒç»­çš„人居环境中的法律关系与法学现象，åŠå…¶åˆ¶å®šã€å®žæ–½ã€ç›‘ç£å’Œæƒåˆ©æ•‘济过程中的法律制度。本书是一本èžç†è®ºæ€§ä¸Žå®žç”¨æ€§ä¸ºä¸€ä½“的关于城乡规划法律知识方é¢çš„专著。 本书适åˆåŸŽä¹¡è§„划ã€è¡Œæ”¿æ³•ã€å…¬å…±ç®¡ç†ã€åŸŽå¸‚地ç†ç­‰ä¸“业的师生学习，也å¯ä½œä¸ºåŸŽå¸‚规划师ã€åŸŽä¹¡è§„划管ç†äººå‘˜ä»¥åŠåŸŽä¹¡è§„划法律实务工作者å‚阅。

开本：16

出版日期：2016年11月

图书书å·ï¼š 978-7-5641-6777-6

出版社：东å—大学出版社

作者：何明俊

版次：1/1

å°å¼ ï¼š15.25　

字数：343åƒ

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上架时间：2016-12-23

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价格：￥49元
 

相关介ç»

1编辑推è

 

该书关注城乡å‘展的土地使用，探讨在新型城镇化进程中如何通过法律和规则的构建，维护社会秩åºï¼Œä¿ƒè¿›ç¤¾ä¼šå…¬æ­£ï¼Œå¯»æ±‚一ç§ä¸Žæ—¶ä¿±è¿›çš„制度安排。

——毛其智(清åŽå¤§å­¦å»ºç­‘学院原，教授ã€åšå£«ç”Ÿå¯¼å¸ˆ)

 

该书是第一部中国城乡规划法学，更是中国部门行政法力作。完整的ç†è®ºä½“ç³»ã€å¼€é˜”的学术视野，针对中国问题æ出了切实å¯è¡Œçš„解决办法，推进了中国城乡规划法的ç†è®ºç ”究。

——章剑生(浙江大学光åŽæ³•å­¦é™¢ï¼Œæ•™æŽˆã€åšå£«ç”Ÿå¯¼å¸ˆ)

 

城乡规划知识有两个基本形æ€ï¼šç§‘学知识的范畴与法律制度的范畴。该书从法律制度的维度系统地梳ç†äº†è§„划知识，充分地é˜è¿°äº†ç§‘学知识与规划制度之间的逻辑关系，建构了城乡规划法学的基本框架。全书éžå¸¸å€¼å¾—一读。

——周剑云(åŽå—ç†å·¥å¤§å­¦å»ºç­‘学院，教授ã€åšå£«ç”Ÿå¯¼å¸ˆ) 

 

2 作者简介

何明俊，1964年生。清åŽå¤§å­¦å»ºç­‘学学士ã€é¦™æ¸¯å¤§å­¦åŸŽå¸‚规划硕士ã€æµ™æ±Ÿå¤§å­¦æ³•å­¦åšå£«ï¼Œè‹±å›½çš‡å®¶æ³¨å†Œè§„划师，中国城市规划学会规划实施学术委员会委员，《城市规划》特约审稿专家。曾在云å—çœåŸŽä¹¡è§„划院ã€è‹å·žè§„划局ã€æ­å·žå¸‚规划局工作。在核心期刊å‘表专业论文20余篇，出版专著1部，并å‚与国标《城乡规划术语规范》修订工作。

 

3 图书目录

 

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1 绪论

1.1城乡规划与法学△1.1.1城市化ã€åŸŽä¹¡è§„划与法律/1.1.2城乡规划法学的æ出/1.1.3认识城乡规划法学

1.2城乡规划法学的属性△1.2.1作为行政法/1.2.2作为社会法/1.2.3作为ç»æµŽæ³•/1.2.4作为环境法

1.3城乡规划法学的研究范å¼â–³1.3.1城乡规划法学的议题/1.3.2城乡规划法学的研究视角/1.3.3城乡规划法学的方法

 

2 城乡规划法学的ç†è®ºåŸºç¡€

2.1城乡规划法学中的基本原则△2.1.1宪法性原则与æ¡æ¬¾/2.1.2一般性行政法律原则/2.1.3城乡规划法的基本原则

2.2城乡规划介入的正当性△2.2.1城乡规划介入的ç†ç”±/2.2.2土地å‘展æƒé…给与分é…正义/2.2.3城乡规划正当性的è¯æˆæœºåˆ¶

2.3城乡规划行政æƒåŠ›è¿è¡Œçš„范å¼â–³2.3.1æƒåŠ›ä¸Žæƒåˆ©çš„哲学基础/2.3.2政府èŒèƒ½æ¼”å˜ä¸ŽåŸŽä¹¡è§„划范å¼è½¬åž‹/2.3.3中国城乡规划æƒåŠ›èŒƒå¼çš„转型

2.4中国城乡规划法律制度△2.4.1城乡规划的法律体系/2.4.2城乡规划的编制体系/2.4.3城乡规划的æƒåŠ›ä½“ç³»

 

3 城乡空间与城市空间管制分区

3.1规划区的划定△3.1.1城市与乡æ‘/3.1.2城市规划区/3.1.3乡æ‘规划区

3.2城市空间管制分区△3.2.1城市增长边界/3.2.2政策分区/3.2.3功能分区/3.2.4生æ€çŽ¯å¢ƒç®¡åˆ¶åˆ†åŒº

3.3城市土地用途管制△3.3.1城市建设土地分类/3.3.2城市建设用地的使用控制/3.3.3土地使用的管制图则

3.4城市景观与城市形æ€æŽ§åˆ¶â–³3.4.1审美与城市景观立法/3.4.2城市景观控制/3.4.3作为综åˆæ‰‹æ®µçš„城市设计

 

4 城市规划的制定与程åº

4.1城市总体规划△4.1.1城市总体规划的作用/4.1.2城市总体规划的主è¦å†…容/4.1.3城市总体规划的制定过程

4.2控制性详细规划△4.2.1控制性详细规划的法律地ä½/4.2.2控制性详细规划的主è¦å†…容/4.2.3控制性详细规划的编制程åº/4.2.4.控制性详细规划的修改

4.3é‡è¦çš„专项规划△4.3.1城市综åˆäº¤é€šä½“系规划/4.3.2历å²æ–‡åŒ–å城ä¿æŠ¤è§„划/4.3.3生æ€ä¸ŽçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è§„划/4.3.4ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿è§„划

 

5城市规划的法律控制

5.1作为行政行为的城市规划△5.1.1抽象还是具体行政行为/5.1.2行政指导/5.1.3行政给付/5.1.4行政强制/5.1.5行政å¾æ”¶

5.2城市规划与法律控制的方å¼â–³5.2.1城市规划的法律控制/5.2.2法律ä¿ç•™ä¸Žç¨‹åºæŽ§åˆ¶/5.2.3软法规则与硬法规则

5.3英国ã€ç¾Žå›½ä¸Žä¸­å›½é¦™æ¸¯åœ°åŒºåœ°æ–¹è§„划的比较△5.3.1.英国的地方å‘展框架/5.3.2.美国的区划制度/5.3.3.中国香港地区的法定图则

5.4控制性详细规划的行政立法△5.4.1人民代表大会立法还是行政立法/5.4.2.法定图则/5.4.3城市规划委员会

 

6城市规划行政许å¯

6.1城市规划许å¯åˆ¶åº¦â–³6.1.1城市规划许å¯/6.1.2城市规划许å¯æƒåŠ›æŽ§åˆ¶/6.1.3城市规划许å¯çš„程åº

6.2城市规划许å¯çš„实施△6.2.1建设项目选å€æ„è§ä¹¦/6.2.2建设用地规划许å¯è¯/6.2.3建设工程规划许å¯è¯

6.3城市规划许å¯çš„效力△6.3.1规划许å¯è¡Œæ”¿åˆæ³•çš„è¦ä»¶/6.3.2规划许å¯çš„效力与å˜æ›´/6.3.3规划许å¯çš„消ç­

6.4.城市规划许å¯ä¸­çš„行政补å¿â–³6.4.1ä¿¡èµ–ä¿æŠ¤ä¸Žè¡Œæ”¿è¡¥å¿/6.4.2城市规划中的信赖ä¿æŠ¤/6.4.3行政补å¿çš„类型

 

7建设项目规划核实与行政处罚

7.1建设项目规划核实△7.1.1规划核实的法律性质与程åº/7.1.2竣工验收å‰è§„划核实的法律ä¾æ®/7.1.3规划核实中的问题与类型

7.2城市规划行政处罚△7.2.1行政处罚/7.2.2行政处罚的原则和æ¡ä»¶/7.2.3行政处罚的程åº

7.3.è¿æ³•å»ºç­‘的处置△7.3.1è¿æ³•å»ºç­‘çš„å½±å“判断/7.3.2è¿æ³•å»ºç­‘处置的方å¼/7.3.3对è¿æ³•å»ºç­‘的行政强制

 

8乡æ‘规划的制定与行政许å¯

8.1乡æ‘规划的法律基础△8.1.1乡æ‘的特å¾ä¸Žç±»åž‹/8.1.2乡æ‘法秩åºå˜è¿/8.1.3乡æ‘规划中的法秩åº

8.2乡æ‘规划的制定△8.2.1乡æ‘规划的类型与原则/8.2.2乡æ‘规划编制内容/8.2.3乡æ‘规划的制定程åº

8.3乡æ‘建设规划许å¯â–³8.3.1乡æ‘建设规划许å¯åˆ¶åº¦/8.3.2乡æ‘建设规划许å¯å†…容与程åº/8.3.3乡æ‘建设规划许å¯çš„å˜æ›´ä¸Žè§„划核实

 

9 城乡规划监ç£æ£€æŸ¥ä¸Žè¡Œæ”¿å¤è®®

9.1城乡规划监ç£æ£€æŸ¥â–³9.1.1城乡规划监ç£æ£€æŸ¥/9.1.2城乡规划立法监ç£/9.1.3城乡规划公众监ç£

9.2城乡规划ç£å¯Ÿâ–³9.2.1中国现行的规划ç£å¯Ÿåˆ¶åº¦/9.2.2英国规划ç£å¯Ÿåˆ¶åº¦çš„借鉴/9.2.3中国城乡规划ç£å¯Ÿåˆ¶åº¦çš„完善

9.3城乡规划的行政å¤è®®â–³9.3.1行政å¤è®®çš„申请与å—ç†/9.3.2建设项目的行政å¤è®®/9.3.3城乡规划的行政å¤è®®

 

10城乡规划的法律救济

10.1城乡规划与行政诉讼△10.1.1行政诉讼的概念/10.1.2城乡规划行政诉讼的范围与管辖/10.1.3å¸æ³•ä¸Žè¡Œæ”¿å…³ç³»çš„三个原则/10.1.4å¸æ³•å®¡æŸ¥çš„有é™æ€§

10.2建设项目的行政诉讼△10.2.1建设项目行政诉讼的范围/10.2.2建设项目行政诉讼å‚加人/10.2.3行政诉讼的程åº/10.2.4行政诉讼的相关问题

10.3城乡规划与å¸æ³•å®¡æŸ¥â–³10.3.1城乡规划的å¸æ³•å®¡æŸ¥åˆ¶åº¦/10.3.2城乡规划å¸æ³•å®¡æŸ¥ä¸­çš„问题/10.3.3城乡规划å¸æ³•å®¡æŸ¥çš„é™åº¦/10.3.4城乡规划å¸æ³•å®¡æŸ¥çš„标准

10.4城乡规划中的行政赔å¿â–³10.4.1行政赔å¿çš„概念与范围/10.4.2城乡规划行政è¿æ³•çš„范围与赔å¿è¯·æ±‚人/10.4.3行政赔å¿çš„范围与标准

 

å‚考文献

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4 相关文摘

 

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å八届四中全会æ出è¦å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•æ²»å›½ï¼Œè¦æŠŠå…¬æ­£ã€å…¬å¹³ã€å…¬å¼€åŽŸåˆ™è´¯ç©¿ç«‹æ³•å…¨è¿‡ç¨‹ï¼Œè¦åŠ å¿«å®Œå–„体现æƒåˆ©å…¬å¹³ã€æœºä¼šå…¬å¹³ã€è§„则公平的法律制度。建设中国特色的法治体系，包å«äº†å»ºè®¾ä½“现公平正义的城乡规划法律制度。现代城乡规划是在城市化进程中调整社会利益ã€ç»´æŠ¤å…¬å…±åˆ©ç›Šçš„集体行动，是人们应对城市化的一ç§ç¤¾ä¼šè¡ŒåŠ¨æˆ–者制度安排。这ç§é›†ä½“行动或制度安排通过对土地使用以åŠç©ºé—´ç»“构的人为干预，é¿å…市场ç»æµŽçš„外在影å“，并æå‡åŸŽå¸‚与乡æ‘的生活å“质。作为一ç§å¹²é¢„的制度，城乡规划直接影å“到资æºé…置的公平ã€å…¬æ­£ã€‚如何建立公平ã€å…¬æ­£ã€å…¬å¼€çš„城乡规划制度，æˆä¸ºåŸŽä¹¡è§„划学界ä¸å¯å›žé¿çš„问题。

 

2004年《中åŽäººæ°‘共和国宪法修正案》æ出ä¿æŠ¤ç§æœ‰äº§æƒï¼Œ2007年《中åŽäººæ°‘共和国物æƒæ³•ã€‹ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°ã€Šç‰©æƒæ³•ã€‹ï¼‰é¢å¸ƒã€‚中国的城乡规划的è¿è¡Œåˆ¶åº¦å‘生了é‡å¤§å˜åŒ–。这ç§å˜åŒ–与英国1947å¹´é¢å¸ƒã€ŠåŸŽä¹¡è§„划法》时的情形正好相å。1947年英国é¢å¸ƒçš„《城乡规划法》是将æƒåŠ›å¼•å…¥åŸŽå¸‚å‘展过程中，赋予地方政府å¯ä»¥å¹²é¢„土地使用的æƒåŠ›ã€‚而在2007年中国é¢å¸ƒçš„《物æƒæ³•ã€‹ï¼Œåˆ™æ˜¯è¦æ±‚地方政府在è¿ç”¨åŸŽä¹¡è§„划的æƒåŠ›æ—¶åº”当考虑åˆæ³•æƒåˆ©çš„ä¿æŠ¤è®®é¢˜ã€‚平衡社会利益ã€è°ƒèŠ‚社会关系æˆä¸ºäº†åŸŽè§„划的é‡è¦ä»»åŠ¡ã€‚为此，城乡规划的èŒèƒ½ä¸Žä½œç”¨å‘生了较大的转å˜ã€‚è¿™ç§è½¬å˜å®žè´¨ä¸Šè¡¨æ˜Žäº†åŸŽä¹¡è§„划中的基本问题已ç»ç”±æŠ€æœ¯ç†æ€§çš„“åˆç†â€è®©ä½ä¸ŽæƒåŠ›è¿è¡Œçš„“åˆæ³•â€ã€‚

 

城市化是人å£å’Œäº§ä¸šå‘城市集中的过程。从乡æ‘到城市，ä¸ä»…是人å£å’Œäº§ä¸šé›†ä¸­çš„过程，而且是空间关系å¤æ‚化与空间利益分é…的过程。人å£ä¸Žäº§ä¸šçš„集中使得城市具有集èšæ•ˆç›Šå’Œè§„模效益，åŒæ—¶ä¹Ÿäº§ç”Ÿäº†å¤§é‡çš„城市问题，诸如人å£æ‹¥æŒ¤ã€çŽ¯å¢ƒæ¶åŒ–ã€ä½å®…紧张，交通拥挤，以åŠç»æµŽå±æœºã€å†…城衰退ã€ç¤¾ä¼šæ··ä¹±ç­‰å¤šé‡é—®é¢˜ï¼Œç”±æ­¤å‚¬ç”Ÿäº†äººç±»å¹²é¢„城市å‘展的主张。城乡规划的介入是回应市场机制的失效与个体主义的失çµã€‚对美好生活与美好城市的å‘往促æˆäº†åŸŽä¹¡è§„划制度的产生。城乡规划对土地的干预必然涉åŠç©ºé—´ä¸­çš„法律现象和法律关系，从而产生空间中的æƒåˆ©ä¸Žå¹³ç­‰ã€å…¬å¹³ä¸Žæ­£ä¹‰ç­‰è®®é¢˜ã€‚城乡规划通过对土地使用进行有目的的干预和管治，改善人居环境，æå‡ç”Ÿæ´»å“质，实现å¯æŒç»­å‘展。因此，城市化过程是一ç§åˆ©ç›Šåˆä½œä¸Žåˆ©ç›Šåšå¼ˆçš„过程，也是一ç§æœ‰ç›®çš„的集体行动的过程。

 

无论是建立公平ã€å…¬æ­£ã€å…¬å¼€çš„城乡规划制度，还是城乡规划的基本问题由技术“åˆç†â€è½¬å‘æƒåŠ›â€œåˆæ³•â€ï¼Œéƒ½éœ€è¦åŸºäºŽç ”究城乡规划中æƒåˆ©ä¸ŽæƒåŠ›çš„关系。æƒåˆ©ä¸ŽæƒåŠ›æž„æˆäº†æ‰€æœ‰çš„涉åŠåŸŽä¹¡è§„划法律现象的逻辑基础。为总结并规范集体干预的行为，这就需è¦ä¸€ç§åŸºäºŽæƒåˆ©ä¸ŽæƒåŠ›çš„空间干预的知识体系。这就是法学与城乡规划学的交å‰å­¦ç§‘——城乡规划法学。城乡规划法学是从城市化的角度出å‘，研究城乡规划在空间生产与分é…中法的关系ã€æ³•çš„现象以åŠç›¸å…³æ³•çš„问题的综åˆæ€§çŸ¥è¯†ä½“系，或者是在城市化的背景下关于土地使用过程中法律秩åºçš„知识体现。这ä¸æ˜¯ä¸€ç§é™æ€çš„知识体系，而是一ç§éšç¤¾ä¼šç»æµŽå‘展ã€äººä»¬çš„观念å˜è¿è€Œå˜åŒ–的知识体系。

 

城乡规划法学主è¦ç‰¹å¾ä¸ºï¼šâ‘ æœªæ¥æ€§ã€‚为实现特定的规划目标而对土地使用进行é™åˆ¶ï¼Œæ‰€é‡‡ç”¨çš„é™åˆ¶æ–¹å¼æ˜¯ç›®æ ‡æ¨¡å¼ã€‚由于未æ¥çš„ä¸ç¡®å®šæ€§ä»¥åŠæœ‰é™ç†æ€§çš„存在，城乡规划åŒæ—¶é‡‡ç”¨å®žä½“é™åˆ¶ä¸Žç¨‹åºé™åˆ¶ä¸¤ç§æ–¹å¼ã€‚②综åˆæ€§ã€‚城乡规划法学是在空间上平衡社会ã€ç»æµŽã€çŽ¯å¢ƒå…³ç³»çš„知识体系。城乡规划行政æƒåŠ›å¯¹åœŸåœ°ä½¿ç”¨çš„é™åˆ¶æ•ˆæžœæ¶‰åŠç¤¾ä¼šã€ç»æµŽï¼ŒçŽ¯å¢ƒã€‚作为法律的城乡规划具有社会法ã€ç»æµŽæ³•å’ŒçŽ¯å¢ƒæ³•çš„èŒèƒ½ç‰¹å¾ã€‚③空间性。空间中æƒåˆ©çš„竞争关系ã€ç›¸é‚»å…³ç³»ä»¥åŠç»“构关系是空间中法律现象的基础。å„ç§æ³•å¾‹çŽ°è±¡ã€æ³•å­¦ä»·å€¼å­˜åœ¨åŒä¸€ç©ºé—´ï¼Œæž„æˆäº†æ³•å¾‹å…³ç³»çš„空间性。

 

法学研究的目的是为了制定更加公正ã€ç§‘å­¦ã€åˆç†çš„法律制度æä¾›ä¾æ®ã€‚城乡规划法学应当是研究城市化进程中关于城乡规划行政æƒåŠ›çš„法律价值ã€äº‹å®žä»¥åŠå½¢å¼çš„综åˆæ€§ç¤¾ä¼šç§‘学，是规范城乡规划è¿è¡Œç§‘学与善的知识体系。在当下的知识体系中，城乡规划ç†è®ºä¸»è¦æ˜¯ç ”究如何更科学ã€åˆç†åœ°åˆ¶å®šåŸŽä¹¡è§„划，而相关城乡规划的法现象的知识体系则散è½åœ¨å„ç§æ³•å­¦ä½“系中。承当资æºé…置的城乡规划在塑造å¯æŒç»­çš„人居环境中，如何处ç†æƒåˆ©ä¸ŽæƒåŠ›ã€ä¹‰åŠ¡ä¸Žè´£ä»»ã€äº‹å®žä¸Žä»·å€¼ç­‰é—®é¢˜æ—¶æ˜¾å¾—å分ä¹åŠ›ã€‚所以，对城乡规划展开法学研究，并通过æƒåˆ©ä¸Žä¹‰åŠ¡çš„ç•Œé™ã€æƒåŠ›ä¸Žè´£ä»»çš„规定æ¥å»ºç«‹ç©ºé—´ä¸­çš„法律秩åºå°±æ˜¾å¾—å分é‡è¦ã€‚城乡规划法学的æ出是行政法学的空间转å‘,对城乡规划åŠå…¶åˆ¶åº¦çš„完善具有积æžçš„æ„义。

 

 

何明俊

2016å¹´7月18日于æ­å·ž
 

工作室推è

 
 
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