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1.内容æè¦ æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–è§„åˆ’å·²ç»æˆä¸ºè½¬åž‹æœŸä¸å›½æœ€ä¸ºé‡è¦çš„规划类型之一。本书æºè‡ªå±±ä¸œçœä½æˆ¿å’ŒåŸŽä¹¡å»ºè®¾åŽ…委托的“山东çœåŸŽé•‡åŒ–å‘å±•æˆ˜ç•¥ç ”ç©¶â€é¡¹ç›®ã€‚本书以å—京大å¦çš„综åˆç ”究æˆæžœä¸ºåŸºç¡€ï¼Œå……分整åˆå¤šå®¶ç ”ç©¶æœºæž„çš„ç ”ç©¶æˆæžœï¼ŒåŒæ—¶ç´§å¯†ç»“åˆã€Šå±±ä¸œçœæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划（2014—2020年）》报告，全é¢æŽ¢ç´¢çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的编制框架ã€å†…容与方法。基于对çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–规划价值与形å¼çš„认知，从ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šã€ç©ºé—´ã€æ”¯æ’‘ã€åˆ¶åº¦ç‰å¤šä¸ªè§’åº¦ç³»ç»Ÿç ”ç©¶åŸŽé•‡åŒ–è§„åˆ’çš„æ ¸å¿ƒå†…å®¹å’ŒåŠ¡å®žæ”¿ç–。 本书å¯ä¾›ä»Žäº‹åŸŽä¹¡è§„划ã€åŒºåŸŸç»æµŽä¸Žè§„åˆ’çš„æ”¿åºœéƒ¨é—¨ä¸Žç§‘ç ”æœºæž„ä½¿ç”¨ï¼Œä¹Ÿå¯ä¾›ç›¸å…³å¤§ä¸“é™¢æ ¡å¸ˆç”Ÿé˜…è¯»ã€‚ 2.å‰è¨€ ä¸å›½çš„城镇化水平在日益迫切的ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šè½¬åž‹åŽ‹åŠ›ä¸å®žçŽ°äº†50%的历å²æ€§è·¨è¶Šï¼Œä¸€ä¸ªæ–°é˜¶æ®µå·²ç»å¼€å¯ã€‚转å˜ä¼ ç»ŸåŸŽé•‡åŒ–çš„æ—¢æœ‰è·¯å¾„ï¼Œæž„å»ºæ›´åŠ é«˜æ•ˆã€åŒ…容ã€å¯æŒç»çš„新型城镇化é“路已ç»æˆä¸ºå¿…然选择。ä¸å…±å八大报告强调了城镇化对于“新四化â€å»ºè®¾çš„é‡è¦ä½œç”¨ã€‚ä¸å…±å八届三ä¸å…¨ä¼šé€šè¿‡çš„《ä¸å…±ä¸å¤®å…³äºŽå…¨é¢æ·±åŒ–改é©è‹¥å¹²é‡å¤§é—®é¢˜çš„决定》，进一æ¥æ˜Žç¡®äº†å®žçŽ°ä¸å›½ç‰¹è‰²æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–的若干路径，æå‡ºâ€œæŽ¨è¿›ä»¥äººä¸ºæ ¸å¿ƒçš„åŸŽé•‡åŒ–ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å¤§ä¸å°åŸŽå¸‚å’Œå°åŸŽé•‡åè°ƒå‘展ã€äº§ä¸šå’ŒåŸŽé•‡èžåˆå‘展，促进城镇化和新农æ‘建设å调推进，优化城市空间结构和管ç†æ ¼å±€ï¼Œå¢žå¼ºåŸŽå¸‚综åˆæ‰¿è½½èƒ½åŠ›â€ç‰è¦æ±‚。2014å¹´3月《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）æ£å¼å‘布，清晰地指出快速城镇化进程ä¸çš„çªå‡ºçŸ›ç›¾å’Œé—®é¢˜ï¼Œç³»ç»Ÿåœ°é˜è¿°äº†æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–çš„é‡å¤§æ„义ã€æŒ‡å¯¼æ€æƒ³ã€ç›®æ ‡åŽŸåˆ™ä»¥åŠå®žçŽ°è·¯å¾„，æˆä¸ºæ–°æ—¶æœŸæŒ‡å¯¼å…¨å›½åŸŽé•‡åŒ–å¥åº·å‘展的å®è§‚性ã€æˆ˜ç•¥æ€§å’ŒåŸºç¡€æ€§è§„划。作为国家战略，新型城镇化工作需è¦ä»Žåœ°æ–¹é€çº§è½å®žï¼Œçœçº§å•å…ƒï¼ˆåŒ…括自治区ã€ç›´è¾–市）作为衔接ä¸å¤®ä¸Žåœ°æ–¹çš„é‡è¦å±‚级，是è½å®žæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–工作的关键载体。ä¸å›½åœ°åŸŸè¾½é˜”ã€åŒºåŸŸå·®å¼‚巨大，å„çœçº§å•å…ƒçš„基本情况和å‘展诉求å„ä¸ç›¸åŒï¼Œæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–工作如果ä¸èƒ½ç´§å¯†åœ°ç»“åˆå„çœçº§å•å…ƒçš„ç‰¹ç‚¹ï¼Œå°†æ— æ³•çœŸæ£æ‰¾åˆ°åˆ¶åº¦è®¾è®¡ä¸Žæ”¿ç–è½å®žçš„ç€åŠ›ç‚¹ã€‚ 在ä¸å¤®â€”地方分æƒçš„行政体系ä¸ï¼Œçœçº§æ”¿åºœå§‹ç»ˆæ˜¯æœ€ä¸ºé‡è¦çš„一环，一直以æ¥åœ¨åŸŽä¹¡å‘展ä¸å‘挥ç€å分é‡è¦çš„作用。尤其是éšç€å›½å®¶å®è§‚调控手段的ä¸æ–强化，çœçº§æ”¿åºœåœ¨å调区域å‘展ã€æ”¯æ’‘区域战略层é¢çš„é‡è¦ä½œç”¨æ—¥ç›Šå‡¸æ˜¾ã€‚虽然新型城镇化的具体实施以åŠä¸Žå¸‚场对接的主战场在市ã€åŽ¿å±‚级，但çœçº§æ”¿åºœåœ¨åŸŽé•‡åŒ–战略è½å®žè¿‡ç¨‹ä¸çš„é‡è¦æ„义和必è¦æ€§å·²ç»ä¸è¨€è€Œå–»ã€‚以çœä¸ºåŸºæœ¬å•å…ƒæŽ¢è®¨ç¬¦åˆè‡ªèº«ç‰¹è‰²çš„城镇化å‘展é“路已ç»æˆä¸ºåœ°æ–¹å±‚é¢æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–的首è¦çŽ¯èŠ‚。《规划》å‘布åŽï¼Œå…¨å›½ä¸Šä¸‹ç§¯æžå“应，云å—ã€ç¦å»ºã€æ²³å—ã€æ±Ÿè‹ã€å±±ä¸œã€å¹¿ä¸œç‰çœçŽ‡å…ˆåˆ¶å®šå¹¶å‘布了çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划，在çœçº§è§„划的指导下，广州ã€å—京ã€æ¦æ±‰ã€é’å²›ç‰åŸŽå¸‚纷纷开始推进新型城镇化工作的深化和è½å®žã€‚相对于实践领域的积æžè¿›å±•ï¼Œå¦æœ¯ç•Œå…³äºŽçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划——ä¸å›½åŒºåŸŸè§„划实践的一ç§æ–°ç±»åž‹â€”—的价值认识并ä¸å……åˆ†ï¼Œå¯¹äºŽè¿™ä¸€è§„åˆ’ç±»åž‹ç¼–åˆ¶æ–¹æ³•çš„ç ”ç©¶ä¹Ÿæ¯”è¾ƒç¼ºä¹ã€‚当å‰å…³äºŽæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–çš„ç ”ç©¶ä¸»è¦é›†ä¸äºŽä¸¤ä¸ªæ–¹é¢ï¼šå…¶ä¸€æ˜¯è®ºè¿°æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–的内涵ã€ç›®æ ‡ä»¥åŠä¸ŽåŸŽä¹¡è§„划的关系ç‰ï¼ˆä»‡ä¿å…´ï¼Œ2010ï¼›å•å“然ç‰ï¼Œ2013ï¼›æŽè¿Žæˆç‰ï¼Œ2013；赵佩佩ç‰ï¼Œ2014），其二是探讨新型城镇化战略æ€ç»´å¯¹åŸŽå¸‚群规划ã€å¸‚县总体规划ã€è¿‘郊区规划ã€å°åŸŽé•‡è§„划ã€å†œæ‘社区规划ç‰å…·ä½“规划类型的影å“（å´ä¹‹å‡Œç‰ï¼Œ2013；陈怀录ç‰ï¼Œ2013；胡冬冬ç‰ï¼Œ2013；崔åšï¼Œ2013；高相铎ç‰ï¼Œ2014；曹蓉，2014ï¼›å´èŠ³èŠ³ï¼Œ2014；胡毅，2014），而对于çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–è§„åˆ’æœ¬èº«çš„ç ”ç©¶å°šæœªå±•å¼€ã€‚åŸºäºŽæ¤ï¼Œæœ¬ä¹¦è¯•å›¾ç»“åˆå±±ä¸œçœçš„实践，从ä¸å›½çœåŸŸç©ºé—´çš„特å¾åŠå…¶åœ¨æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划体系ä¸çš„地ä½è§†è§’解æžçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的价值，进而é˜è¿°çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的构æˆå½¢å¼ä¸Žä¸»è¦å†…容，为çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的实践å‘展æä¾›ç†è®ºå’ŒæŠ€æœ¯å‚考。 自元代以æ¥ï¼Œä¸å›½çœçº§è¡Œæ”¿å•å…ƒçš„相对稳定性使得çœåŸŸç©ºé—´é€æ¥å‘展æˆä¸ºæ–‡åŒ–ã€ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šç»¼åˆç»Ÿä¸€çš„完整地域，在自然地ç†ã€æ–‡åŒ–ä¼ ç»Ÿã€ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展和政府治ç†ç‰æ–¹é¢å…·æœ‰å®Œæ•´çš„“准国家â€ç‰¹å¾ã€‚一方é¢ï¼Œä½œä¸ºä¸å›½æœ€é«˜ä¸€çº§çš„地方行政å•å…ƒï¼Œçœå»ºåˆ¶åŽ†ç»å…ƒã€æ˜Žã€æ¸…ã€æ°‘国，一直沿è¢è‡³ä»Šï¼Œåœ¨å›½å®¶æ²»ç†æ ¼å±€ä¸å‘挥ç€ä¸å¯æ›¿ä»£çš„作用。çœçº§è¡Œæ”¿å•å…ƒçš„æƒåŠ›è®¾ç½®ã€åŒºåˆ’边界长期ä¿æŒç›¸å¯¹ç¨³å®šæ€§ï¼Œé™¤ä¸ªåˆ«å½¢æˆç›¸å¯¹è¾ƒæ™šçš„çœä»½å¤–，大部分çœä»½çš„å称和空间范围基本延ç»ã€‚å¦ä¸€æ–¹é¢ï¼Œä¸å›½çš„çœåŸŸç©ºé—´èŒƒå›´æ™®é较大，多数çœçº§è¡Œæ”¿åŒºçš„é¢ç§¯ä¸º10万—30万km2，与欧洲的大多数国家é¢ç§¯ç›¸å½“；其ä¸æœ€å¤§çš„çœçº§è¡Œæ”¿å•å…ƒï¼ˆæ–°ç–†ç»´å¾å°”自治区）的é¢ç§¯è¾¾166万km2，超过世界上大多数国家的é¢ç§¯ã€‚由于çœåŸŸç©ºé—´çš„é¢ç§¯è¾ƒå¤§ã€èŒƒå›´ç¨³å®šã€è¡Œæ”¿èŒèƒ½æ˜Žæ˜¾ï¼Œå› 而在长期的历å²è¿›ç¨‹ä¸åŸºæœ¬éµå¾ªç€è‡ªèº«çš„比较优势å‘展演进，形æˆäº†ç›¸å¯¹ç‹¬ç«‹å®Œæ•´çš„功能体系和çœåŸŸå†…外分异的è”系网络。这ç§ç©ºé—´çš„相对完整性与å‘展路径的稳定性ã€å»¶ç»æ€§ï¼Œå¡‘é€ äº†çœçº§å•å…ƒåœ¨å‘å±•åŸºç¡€å’Œé˜¶æ®µä¸Šçš„æ˜¾è‘—å·®å¼‚æ€§ï¼Œè¿›è€Œå¡‘é€ äº†å¤šå…ƒçš„åŸŽé•‡åŒ–ç‰¹å¾ã€‚æ— è®ºæ˜¯æ´‹åŠ¡è¿åŠ¨å¼€å§‹çš„工业化浪潮，还是新ä¸å›½æˆç«‹ä»¥åŠæ”¹é©å¼€æ”¾åŽçš„å‘展轨迹，基本都å¯ä»¥è§‚察到，å„çœçº§å•å…ƒçš„å‘展绩效与其拥有的资æºã€äººåŠ›ã€åŒºä½ã€äº§ä¸šç‰ç‰¹å¾å¯†åˆ‡ç›¸å…³ï¼Œå‘展æ¡ä»¶çš„巨大差异在一定程度上决定了城镇化路径的迥然ä¸åŒï¼Œå…¸åž‹å¦‚广东ã€æ±Ÿè‹ç‰å‘è¾¾çœä»½ä¾é 外æ¥äººå£çš„èšé›†æŽ¨åŠ¨åŸŽé•‡åŒ–，河å—ã€æ±Ÿè¥¿ã€å››å·ã€å®‰å¾½ç‰ç›¸å¯¹æ¬ å‘达的ä¸è¥¿éƒ¨çœä»½åˆ™ä¾é 劳务输出形æˆå¼‚地城镇化，而以山东为代表的农æ‘人å£ä¼—多ã€åŽ¿åŸŸç»æµŽå‘达的çœä»½åˆ™ä¾é 农æ‘劳动力的çœå†…转移æ¥æŽ¨åŠ¨å°±åœ°åŸŽé•‡åŒ–ã€‚å› æ¤ï¼Œæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–é“路的探索以åŠæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的编制，ä¸èƒ½è„±ç¦»å¯¹äºŽçœçº§å•å…ƒå‘展基础与特å¾çš„差异性认识，必须客观审视å‘å±•çš„æ—¢æœ‰è·¯å¾„ï¼Œæ ¹æ®è‡ªèº«çš„å‘展诉求，充分å‘挥禀赋优势，寻找务实路径。 在ä¸å¤®â€”çœâ€”市—县—乡镇的五级行政体系ä¸ï¼Œçœçº§æ”¿åºœæ˜¯ç›´æŽ¥æ‰¿æŽ¥ä¸å¤®ç®¡ç†æƒé™ä¸Žè´£ä»»çš„最高一级地方政府，是推动å®è§‚调控å‘下è½å®žçš„关键层级。ç»è¿‡æ”¹é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥çš„分æƒåŒ–改é©å’Œè¡Œæ”¿å±‚级体系的调整，目å‰çœçº§æ”¿åºœå·²ç»æˆä¸ºèŒèƒ½æœ€ä¸ºå¥å…¨ã€ç®¡æŽ§èƒ½åŠ›æœ€ä¸ºå®Œæ•´ä¸”强大的地方行政主体。众所周知，城镇化的问题ä¸åŒäºŽä¸€èˆ¬çš„å‘展问题，它的整体性ã€å¤æ‚性和战略性决定了必须è¦æœ‰ä¸€ä¸ªå¼ºæœ‰åŠ›çš„å‘展主体æ¥ç»Ÿç¹åœ°æ–¹å‘展的æ€è·¯ã€ä¿éšœå…¬å…±ç‰©å“的供给ã€åˆ¶å®šå› 地制宜的å‘展政ç–。显然，ä¸å¤®æ”¿åºœåŸºæœ¬ä¸å…·å¤‡ç›´æŽ¥æŒ‡å¯¼åœ°æ–¹åŸŽé•‡åŒ–实施的å¯èƒ½ï¼Œè€ŒåŸºå±‚地方政府由于缺ä¹è¶…越地域的统ç¹å调能力且å˜åœ¨å‘展路径的ä¾èµ–性，在推进新型城镇化的过程ä¸æ— 法扮演枢纽角色。åªæœ‰çœçº§æ”¿åºœï¼Œä½œä¸ºåŒºåŸŸæ€§å®è§‚调控者和地方政府间关系的å调者，能够在（对上）贯彻国家å‘展æ„图和（对下）å调地方å‘展两方é¢æ‰¿æ‹…ä¸å¯æ›¿ä»£çš„枢纽作用。çœçº§æ”¿åºœåœ¨å›½å®¶è¡Œæ”¿ä½“ç³»ä¸çš„角色地ä½å†³å®šäº†çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划需è¦åœ¨å›½å®¶æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–战略体系ä¸æ‰¿æ‹…上下衔接的作用，以ä¿è¯å›½å®¶æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–战略能够自上而下地ã€ç§¯æžç¨³å¦¥åœ°æŽ¨è¿›ã€‚一方é¢ï¼ŒçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划作为国家新型城镇化战略的深化与è½å®žï¼Œå¿…é¡»è´¯å½»ã€Šè§„åˆ’ã€‹çš„æ ¸å¿ƒç†å¿µï¼Œåœ¨ä¸å¤®å·²ç»æ˜Žç¡®çš„原则和方å‘的指导下深化é‡ç‚¹å†…容，在ä¸å¤®å€¡å¯¼çš„政ç–创新ã€ä½“制改é©ç‰é¢†åŸŸç§¯æžè¯•éªŒã€æ€»ç»“。å¦ä¸€æ–¹é¢ï¼ŒçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划需è¦å¯¹å¸‚ã€åŽ¿çš„城镇化å‘展æ出原则和è¦æ±‚，从而形æˆæ˜Žç¡®çš„å‘展引导和有效的行为约æŸã€‚尤其需è¦å‘挥çœçº§æ”¿åºœå调基层地方政府间关系的é‡è¦ä½œç”¨ï¼Œå¹²é¢„市ã€åŽ¿çº§æ”¿åºœçš„ä¼ä¸šåŒ–倾å‘，æ‰è½¬å…¶å¯¹åœŸåœ°ã€èµ„金ç‰åŸŽé•‡åŒ–è¦ç´ çš„æ‰æ›²åˆ©ç”¨ï¼Œä¿ƒä½¿å¸‚ã€åŽ¿çº§æ”¿åºœåœ¨è´¯å½»è½å®žä¸å¤®åŸŽé•‡åŒ–战略的åŒæ—¶å……分å‘挥市场的决定性作用。 çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的特殊性基本决定了规划的主è¦å†…容，总体体现在两个方é¢ï¼šå…¶ä¸€ï¼Œæ•´ä½“延ç»ã€å‘¼åº”国家新型城镇化的å‘展è¦æ±‚，承接《规划》的基本脉络与é‡ç‚¹å†…容；其二，结åˆçœåŸŸå„自独特的å‘展基础ã€æ¡ä»¶å’Œè¯‰æ±‚，在与新型城镇化相关的特定领域进行é‡ç‚¹çªç ´ã€é€‚度创新。《规划》在内容组织和体系构æˆä¸Šå…·æœ‰ä¸‰ä¸ªæ–¹é¢çš„特å¾ï¼Œè¿™äº›ç‰¹å¾åŒæ—¶ä¹Ÿæ˜¯çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划需è¦æ‰¿æŽ¥ã€æ·±åŒ–çš„åŸºæœ¬å†…å®¹ã€‚å…¶ä¸€ï¼Œä»¥äººä¸ºæ ¸å¿ƒæž„å»ºè§„åˆ’çš„å†…å®¹ä½“ç³»ã€‚äººçš„å……åˆ†å‘展æ‰æ˜¯å‘展的真æ£ç›®çš„，在新型城镇化进程ä¸æ— 论是空间资æºçš„é…ç½®è¿˜æ˜¯å»ºè®¾èµ„é‡‘çš„ä½¿ç”¨ï¼Œéƒ½å¿…é¡»æ»¡è¶³äººçš„æ ¸å¿ƒéœ€æ±‚ã€‚ã€Šè§„åˆ’ã€‹å……åˆ†ä½“çŽ°äº†â€œä»¥äººä¸ºæœ¬â€ï¼Œä¸ä»…将“转移人å£å¸‚民化â€ä½œä¸ºé¦–è¦é—®é¢˜ç½®äºŽç©ºé—´ã€äº§ä¸šç‰å†…容之å‰ï¼Œå¹¶å°†äººçš„å‘展渗é€åœ¨è§„划内容之ä¸ï¼Œå¦‚在产业层é¢æ›´åŠ 关注就业与“人â€çš„需求匹é…çš„å†…å®¹ï¼Œå¹¶åœ¨ç›®æ ‡ä½“ç³»è®¾ç½®ä¸Šçªå‡ºâ€œäººâ€è¿™ä¸€è¦ç´ çš„é‡è¦ä½œç”¨ï¼Œå……分体现了以“人â€ä¸ºæ ¸å¿ƒé‡å¡‘产业ã€ç©ºé—´ã€è®¾æ–½ã€æ”¿ç–ç‰çš„战略æ„图。其二，以行政体系æ建全é¢çš„改é©æ¡†æž¶ã€‚《规划》针对现有问题强调改善æå‡çš„整体æ€è·¯ï¼›ç«‹è¶³äºŽä¸å›½å½“å‰çš„行政管ç†ä½“系，æ出了未æ¥æŽ¨è¿›åŸŽé•‡åŒ–的政ç–体系骨架，å³â€œæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–â€ä¸æ¢åœ¨â€œæ–°â€ï¼Œæ›´é‡åœ¨â€œåž‹â€ï¼ˆç±»åž‹ï¼‰ï¼›ä¾æ‰˜æ¡å—划分的方å¼ï¼Œåœ¨æ€»ä½“ç›®æ ‡çš„åŸºç¡€ä¸Šï¼Œå°†è¿‘æœŸå·¥ä½œåˆ†è§£ä¸ºå„相关部门和领域便于è½å®žçš„具体è¦æ±‚，从而æžå¤§ç¨‹åº¦åœ°é™ä½Žäº†æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–战略è½å®žçš„结构性风险，åŒæ—¶ä¹Ÿä¸ºåœ°æ–¹æ”¿åºœè¿›ä¸€æ¥æ˜Žç¡®æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–çš„æ€è·¯ã€ç¼–制新型城镇化规划æ供了方å‘指引和框架约æŸã€‚其三，以原则引导实现自上而下的推进。《规划》一方é¢ç»™çœã€å¸‚å„级政府æ供了相对完整的ã€å…·æœ‰å»¶ç»æ€§çš„总体改é©æ¡†æž¶ï¼Œé¿å…地方政府在没有体系约æŸå’Œæ¿€åŠ±çš„情况下盲目实践；å¦ä¸€æ–¹é¢é€šè¿‡åŽŸåˆ™æ€§çš„规划内容和组织方å¼ä¿è¯åœ°æ–¹å…·æœ‰ä¸€å®šçš„çµæ´»æ€§ï¼Œä½“现事æƒä¸Žå‘展管控之间的匹é…关系和自上而下匹é…事æƒçš„原则，而这也将æˆä¸ºå„级新型城镇化规划秉承的é‡è¦æ€è·¯ã€‚ ã€Šè§„åˆ’ã€‹å…³æ³¨çš„æ ¸å¿ƒé—®é¢˜ä¸»è¦æœ‰äº”个：市民化主导的人å£å‘展ã€åŸŽå¸‚群主导的空间å‘展ã€äº¤é€šäº§ä¸šå…¬å…±æœåŠ¡ä¸»å¯¼çš„支撑体系ã€åŸŽä¹¡ç»Ÿç¹ä¸»å¯¼çš„农业农æ‘å‘展以åŠåˆ¶åº¦åˆ›æ–°ä¸»å¯¼çš„政ç–é…å¥—ã€‚äº”ä¸ªæ ¸å¿ƒé—®é¢˜åˆ†åˆ«å¯¹åº”ã€Šè§„åˆ’ã€‹ä¸â€œæœ‰åºæŽ¨è¿›å†œä¸šè½¬ç§»äººå£å¸‚民化â€ã€â€œä¼˜åŒ–城镇化布局和形æ€â€ã€â€œæ高城市å¯æŒç»å‘展能力â€ã€â€œæŽ¨åŠ¨åŸŽä¹¡å‘展一体化â€ä¸Žâ€œæ”¹é©å®Œå–„城镇化å‘展体制机制â€äº”ä¸ªç¯‡ç« ã€‚äº”ä¸ªæ–¹é¢çš„问题既是新型城镇化规划的基本框架，也是çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划必须深入解ç”ã€è½å®žçš„é‡ç‚¹å†…容。 如果将整体延ç»ã€å‘¼åº”国家新型城镇化的å‘展è¦æ±‚，承接《规划》的基本脉络与é‡ç‚¹å†…容视为çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的“规定动作â€ï¼Œé‚£ä¹ˆç»“åˆçœåŸŸå„自独特的å‘展基础ã€æ¡ä»¶å’Œè¯‰æ±‚在特定领域进行é‡ç‚¹çªç ´ã€é€‚度创新则是çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的“å‘挥动作â€ã€‚从目å‰å„çœå¹¿æ³›å¼€å±•çš„ç ”ç©¶ä¸Žå®žè·µå¯ä»¥çœ‹åˆ°ï¼Œâ€œè§„定动作â€å…¨éƒ¨å¾—到深化ã€è½å®žï¼Œâ€œå‘挥动作â€åˆ™å……分体现了å„çœçš„特色和现实诉求。在规划文本的体例与形å¼ä¸Šï¼Œå„地实践与《规划》高度一致，文本内容基本是在五个方é¢å†…容的基础上调整优先顺åºã€å¢žåŠ 创新内容。通过分æžç›®å‰å·²ç»å‘布的具有代表性的çœä»½çš„规划文本，å¯ä»¥éžå¸¸æ¸…晰地看到当å‰çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的特å¾ã€‚这些特å¾åœ¨ä¸€å®šç¨‹åº¦ä¸Šä¹Ÿä¸ºä¸‹ä¸€é˜¶æ®µæˆ–ä¸‹ä¸€å±‚æ¬¡æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–è§„åˆ’çš„ç ”ç©¶ä¸Žå®žè·µæ供了é‡è¦çš„ä¿¡æ¯å’Œå‚考。 çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划作为一ç§æ–°å…´çš„区域规划类型，它的产生和å‘展与ä¸å›½åŸŽé•‡åŒ–的阶段特å¾ä»¥åŠå›½å®¶åŸŽé•‡åŒ–战略的转型密ä¸å¯åˆ†ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿå……分体现出çœçº§æ”¿åºœåœ¨æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–进程ä¸çš„主体地ä½å’Œé‡è¦ä½œç”¨ã€‚作为具有“准国家â€ç‰¹å¾çš„行政å•å…ƒï¼Œçœçº§å•å…ƒçš„稳定性和差异性与çœçº§æ”¿åºœçš„承上å¯ä¸‹åœ°ä½ï¼Œå†³å®šäº†çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的构æˆå½¢å¼ä¸Žä¸»è¦å†…容。在构æˆå½¢å¼æ–¹é¢ï¼ŒçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–è§„åˆ’å…¼å…·ç›®æ ‡æ¸…æ™°çš„æˆ˜ç•¥è§„åˆ’ã€å†…容集æˆçš„综åˆè§„划和务实创新的政ç–规划的å¤åˆç‰¹å¾ã€‚在主è¦å†…容方é¢ï¼ŒçœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划一方é¢è¦æ•´ä½“呼应ã€æ·±åŒ–ã€ç»†åŒ–国家新型城镇化的å‘展è¦æ±‚与é‡ç‚¹å†…容，å¦ä¸€æ–¹é¢è¦å……分结åˆçœåŸŸç‹¬ç‰¹çš„å‘展基础ã€æ¡ä»¶å’Œè¯‰æ±‚进行é‡ç‚¹çªç ´å’Œåˆ›æ–°ã€‚ çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划作为特定政治ã€ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šèƒŒæ™¯ä¸‹çš„产物，必然具有鲜明的时代特å¾ï¼Œè€Œä¸”在未æ¥çš„å‘展ä¸å¿…然还将å—到å®è§‚环境æ¡ä»¶å˜åŒ–çš„å½±å“，å˜åœ¨åŠ¨æ€è°ƒæ•´çš„过程。这ç§æ—¶ä»£æ€§å’ŒåŠ¨æ€æ€§å…¶å®žå°±æ˜¯ä¸»æµè§„划实践的å‘展特å¾ï¼ˆå¼ 京祥ç‰ï¼Œ2013ï¼‰ã€‚ä½œä¸ºä¸€éƒ¨ç ”ç©¶çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的著作，本书的最大æ„义是对一个新领域进行了åˆæ¥å°è¯•ï¼Œä¸ä»…é‡è§†å…¶æœåŠ¡äºŽå½“å‰çš„实践，åŒæ—¶å¸Œæœ›å¼€å¯ä¸€æ‰‡ç ”ç©¶æ–°æ—¶æœŸè§„åˆ’è½¬åž‹çš„çª—æˆ·ã€‚å› æ¤çœŸè¯šåœ°æ±‚教于å„ä½æ–¹å®¶ï¼Œå¹¶æœŸæœ›æ—¥åŽåœ¨è§„划界åŒä»ä»¬çš„å…±åŒåŠªåŠ›ä¹‹ä¸‹ï¼Œè¯¥é¢†åŸŸçš„ç ”ç©¶èƒ½å¤Ÿä¸æ–得以å‘展。由于水平ã€èµ„æ–™ã€æ—¶é—´æ‰€é™ï¼Œæœ¬ä¹¦ä¸çš„许多内容难以尽善尽美，必然å˜åœ¨ç–æ¼ä¸Žä¸å½“之处，æ³è¯·å¹¿å¤§è¯»è€…ä¸åèµæ•™ã€‚ 罗震东耿磊 2015年早春于å—äº¬å¤§å¦ 3.目录 致谢 å‰è¨€ 第一篇çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划：趋势与价值 1国家新型城镇化的趋势与特å¾/2 　　1.1国家推进新型城镇化战略的背景/2 　　1.2å›½å®¶æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–çš„åŽŸåˆ™ä¸Žç›®æ ‡/9 　　1.3国家新型城镇化规划的脉络与é‡ç‚¹/14 2çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的价值与形å¼/19 　　2.1çœåŸŸç©ºé—´å‘展的特殊性/19 　　2.2çœåœ¨æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–体系ä¸çš„独特地ä½/20 　　2.3çœåŸŸæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的构æˆå½¢å¼/21 3山东çœæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的æ„义与价值/23 　　3.1山东çœåœ¨å›½å®¶åŸŽé•‡å‘展ä¸çš„历å²åœ°ä½/23 　　3.2山东çœæŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–çš„é‡è¦æ„义/28 　　3.3山东çœæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–规划的价值与责任/29 第二篇çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–基础：特å¾ä¸Žå›°å¢ƒ 4çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–的基本现状/36 　　4.1å‘展阶段与基础/36 　　4.2人å£åˆ†å¸ƒä¸Žè¿ç§»/39 　　4.3ç»æµŽå‘展与产业/45 　　4.4åŸŽä¹¡æ ¼å±€ä¸Žä½“ç³»/50 　　4.5å‘展特色与投入/58 5çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–的现实困境/63 　　5.1总体水平增长放缓/63 　　5.2支撑动力é€æ¥å¼±åŒ–/69 　　5.3资æºçŽ¯å¢ƒçº¦æŸè¶‹ç´§/75 　　5.4载体建设ä»éœ€å¼ºåŒ–/76 　　5.5政ç–é…套有待完善/81 第三篇çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–战略：ç†å¿µã€ç›®æ ‡ä¸Žä½“ç³» 　　6城镇化规划的ç†å¿µä¸Žç›®æ ‡/86 　　6.1基本原则与ç†å¿µ/86 　　6.2å‘å±•æ„¿æ™¯ä¸Žç›®æ ‡/88 　　6.3æŒ‡æ ‡ä½“ç³»çš„æž„å»º/89 7城镇化规划的战略体系/94 　　7.1空间å‘展战略/94 　　7.2ç»æµŽå‘展战略/97 　　7.3社会å‘展战略/98 　　7.4生æ€å‘展战略/99 　　7.5文化å‘展战略/100 第四篇çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–载体：城市群与都市区 8都市区与城市群的基本形æ€/102 　　8.1çœåŸŸéƒ½å¸‚区化的æ€åŠ¿åˆ†æž/102 　　8.2çœåŸŸåŸŽå¸‚ç¾¤æ ¼å±€æ¼”åŒ–çš„æ”¿ç–基础/111 　　8.3基于æµåˆ†æžçš„çœåŸŸåŸŽé•‡ç©ºé—´ç»“æž„/117 9çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–æ ¼å±€çš„å¤šé‡æƒ…景/127 　　9.1情景方案一/127 　　9.2情景方案二/133 　　9.3情景方案三/137 　　9.4情景方案四（推è方案）/140 10çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–的多元载体建设/145 　　10.1差异化多元载体体系构建/145 　　10.2县域本地城镇化与分类引导/148 　　10.3å°åŸŽé•‡å¥åº·å‘展与价值é‡å¡‘/152 　　10.4农æ‘新型社区与新农æ‘建设/156 　　第五篇çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–é‡ç‚¹ï¼šæ ¸å¿ƒä»»åŠ¡ä¸Žæ–¹å‘ 11人å£åŸŽé•‡åŒ–与市民化/162 　　11.1人å£è½¬ç§»ä¸Žå¸‚民化/162 　　11.2城ä¸æ‘和棚户区的人å£å¸‚民化/165 12就业导å‘与产城èžåˆ/168 　　12.1城镇化就业增长规模的确定/168 　　12.2城镇化产业支撑体系/170 　　12.3城镇化产业组织模å¼/176 　　12.4产城èžåˆå‘展与创新驱动/178 13承载力分æžä¸Žç”Ÿæ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾/180 　　13.1城镇化承载力与生æ€æ•æ„Ÿæ€§åˆ†æž/180 　　13.2生æ€çŽ¯å¢ƒæ”¯æ’‘与ä¿æŠ¤æŽªæ–½/187 14基础设施和公共æœåŠ¡/192 　　14.1城乡一体的综åˆäº¤é€šè¿è¾“网络/192 　　14.2城乡统ç¹çš„基础设施建设体系/201 　　14.3城乡å‡ç‰çš„基本公共æœåŠ¡ä½“ç³»/205 15城乡文化建设与历å²ä¼ 承/215 　　15.1çœåŸŸæ–‡åŒ–ç‰¹è‰²ä¸Žå†…æ ¸/215 　　15.2制约新型城镇化的文化障ç¢/218 　　15.3城乡文化建设与历å²ä¼ 承战略/221 　　第å…篇çœåŸŸåŸŽé•‡åŒ–政ç–：制度改é©ä¸Žåˆ›æ–° 16人å£ç®¡ç†åˆ¶åº¦æ”¹é©/226 　　16.1åŠ é€Ÿå®Œå–„æˆ·ç±åˆ¶åº¦/226 　　16.2深入è½å®žå±…ä½è¯åˆ¶åº¦/229 　　16.3é€æ¥å»ºç«‹äººå£ä¿¡æ¯ç®¡ç†åˆ¶åº¦/230 17土地管ç†åˆ¶åº¦è°ƒæ•´/231 　　17.1è½å®žæœ€ä¸¥æ ¼çš„耕地ä¿æŠ¤åˆ¶åº¦/231 　　17.2建立城镇用地åˆç†è°ƒæŽ§æœºåˆ¶/231 　　17.3åŠ å¿«æŽ¨è¿›å†œæ‘土地管ç†åˆ¶åº¦æ”¹é©/234 18资金ä¿éšœæœºåˆ¶å»ºè®¾/239 　　18.1完善财政转移支付制度/239 　　18.2深化财税体制改é©/240 　　18.3å¥å…¨å¤šå…ƒåŒ–投èžèµ„机制/241 19ä½æˆ¿ä¿éšœåˆ¶åº¦å®Œå–„/243 　　19.1å¥å…¨ä½æˆ¿ä¾›åº”体系/243 　　19.2å¥å…¨ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿åˆ¶åº¦/244 20行政管ç†ä½“ç³»é‡å¡‘/247 　　20.1实现区域层é¢çš„åè°ƒå‘展/247 　　20.2完善ä¸å¿ƒåŸŽå¸‚与县（市）行政区划关系/247 　　20.3优化乡镇行政管ç†ä½“ç³»/249 21社区治ç†æ¨¡å¼åˆ›æ–°/252 　　21.1æå‡åŸŽå¸‚综åˆæ²»ç†æ°´å¹³/252 　　21.2完善城乡治ç†æ”¯æ’‘机制/253 　　å‚考文献/254 　　图片æ¥æº/258 ã€€ã€€è¡¨æ ¼æ¥æº/261 　 专æ æ¥æº/263 　　致谢/264 |
工作室推è
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