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——本书为华东师范大学终生教授刘君德先生主编的《当代中国城市—区域：权力·空间·制度研究丛书》第18分册，出版社一如既往地支持学术著作的出版。作者华林甫是中国人民大学教授，清史专家，治学严谨，对中国省级政区史学有独到见解。全书历时多年，是华教授及其团队的重要研究成果之一，列入《中国人民大学历史地理学丛书》（拟编号为“丙种 第贰号”），是一部有思想有深度并结合当下的行政区史学力作。

2 内容提要

本书以绪论为先导，分为上、下两篇，共11章、46节。上篇研究元、明、清、民国和新中国的省制，试图还原历史上省制的原貌，总结历史上省级政区演变规律。下篇在分析现行省制弊端的基础上，探讨省制改革的原则、思路、措施、步骤和具体方案。本书适合地理学、历史学、政治学及相关专业的研究者和学生，以及对此领域感兴趣的读者。

3 作者简介

华林甫，男，1965年生，浙江省余杭人，复旦大学历史学硕士、博士，师从邹逸麟教授；华东师范大学博士后，师从刘君德教授。现为中国人民大学清史研究所教授，博士生导师，兼任中国地理学会历史地理专业委员会委员、中国古都学会理事。《历史地理》集刊编委、中国行政区划与地名学会理事、民政部中国地名研究所特邀研究员、国家清史编纂委员会典志组专家。出版专著7部，发表学术论文90余篇，科普随笔16篇，书评7篇，主持国家社会科学基金项目“中国地名学源流”“英档庋藏近代中文舆图研究”等多项。

4 图书目录

总序：中国行政区经济理论的缘起、发展与未来

1绪论

1.1研究对象△1.1.1研究对象的来龙去脉/1.1.2政区等级1.1.3省级政区及其分类

1.2学术史回顾△1.2.1我国行政区划研究的总体状况与主要成绩△1.2.2关于省制方面的研究

1.3思路、方法与结构△1.3.1研究的思路/1.3.2拟采取的研究方法/1.3.3本书的研究结构

上篇：由来与发展

2元朝中书省与行中书省

2.1省制的先声

2.2中书省：中央与地方政府合二为一

2.3六大行省时期

2.4十大行省时期

2.5行省制度的定制化过程及其影响

3明朝省级政区与准政区

3.1明初行中书省△3.1.1明初行省建立过程/3.1.2行省长官与职权

3.2废行省与布政使司时代△3.2.1两京十三司的建立/3.2.2疆域划分/3.2.3长官与职权

3.3准省区——军事控制区△3.3.1都司卫所制度/3.3.2疆域划分/3.3.3长官与职权

3.4督抚辖区——明中叶后省级政区的变异△3.4.1督抚之制的演变过程/3.4.2总督、巡抚辖区的类型与特点/3.4.3总督巡抚辖区

4清朝省制：从十五省到二十三省

4.1省制演变的总体过程

4.2清初分省大讨论

4.3晚清新建五省评述

4.4总督、巡抚职掌的来历

4.5结语

5民国时期省制演变

5.1北洋政府时期

5.2南京政府时期

5.3市制的引入与发展

6中华人民共和国的省制

6.1解放初期△6.1.1解放战争时期各解放区行政区划状况/6.1.2新中国成立初期我国省级行政区划的演变

6.2 1958年至1987年△6.2.1“大跃进”和调整时期：1958—1965年/6.2.2“文革”期间：1966—1976年/6.2.3拨乱反正和改革开放初期阶段：1977—1987年

6.3 1988年至今△6.3 11988年以来我国省制变化情况/6.3 21988年以来我国省级行政区划变化的新特点

7历史演变规律及其影响

7.1数量由少到多

7.2幅员由大到小

7.3省会的迁徙

7.4中国省制的海外影响

7.5中国省制应予长期保留

下篇：面向未来

8现状分析

8.1省域规模过大△8.1.1我国省级政区的面积过大、人口规模过大/8.1.2省级规模过大带来的隐患：不利于国家的长治久安

8.2省域空间相差悬殊△8.2.1省域规模的空间差异/8.2.2省级政区管辖县级政区数目的空间差异/8.2.3省级政区类型的空间差异

8.3边界犬牙交错/8.3.1中国历代划界原则：山川形便与犬牙相入/8.3.2省级行政区域边界犬齿交错，破坏了自然经济区域的完整

8.4省级政区名称类型多样

9未来省制探索

9.1中国的省制需要改革△9.1.1减少管理层次，提高行政管理效率/9.1.2解决现行高层政区遗留问题，理顺高层政区体制

9.1.3淡化“行政区经济”现象，推进区域经济一体化/9.1.4改善中央与地方关系，巩固和加强中央的集中统一领导

9.2改革的六大原则△9.2.1政治性原则/9.2.2经济性原则/9.2.3历史性原则/9.2.4军事性原则/9.2.5自然性原则/9.2.6民族性原则

9.3改革应当考虑的六大因素/9.3.1新省区的面积、人口与经济容量基本要求/9.3.2区域内交通网络等基础设施条件/

9.3. 3区域经济联系的紧密性/9.3.4区域人文文化的近似性/9.3.5必须依托区域中心城市/9.3.6保持县级行政区的基本稳定

9.4基本思路之一：适当划小省域△9.4.1从我国行政区划的层级与幅员关系来看：划小省区是必然要求/9.4.2减少政区层级：取消地级政区，实行省直辖县市/9.4.3省直辖县市的实现路径/9.4.4未来我国省区的适当数目

9.5基本思路之二：增设直辖市△9.5.1我国直辖制度的形成与发展/9.5.2我国当前直辖市政区的现状和特点/9.5.3我国直辖市体制存在的主要问题/9.5.4增设直辖市，实现合理布局/9.5.5“直辖市”应改名为“城市省”

9.6对应的改革目标：减少政区层级△9.6.1我国行政区划层次过多且复杂/9.6.2站在世界看中国行政区划层级/9.6.3管理层级过多带来的管理效率低下/9.6.4减少政区层级始终贯穿新中国行政区划体系的改革过程/9.6.5减少政区层级的历史经验

10分省模式探索166

10.1学界分歧

10.2实例剖析△10.2.1元代行省分合的剖析/10.2.2明朝省级政区分置模式探析/10.2.3清朝以来省级政区变动的模式

10.3分析与讨论

10.4结论

11改革构想与实施174

11.1省区划小总体方案构想

11.2省区划小构想举例——以原四川省为例

11.3“自治区”应更名为“自治省”

11.4制约因素与主要对策△11.4.1制约因素/11.4.2对策思考

主要参考文献

图片索引197

表格索引198

后记199

5 相关文摘

后记

本书是集体合作研究的结晶。选题最早由丛书主编刘君德教授提议，随后我列出了大纲，刘君德教授、各位合作者反复讨论、切磋，提出有益意见和建议。

确定大纲之后便分头撰稿，具体分工如下：第一章，华林甫、贺曲夫；第二章，胡恒；第三章，李静；第四章，华林甫；第五章，高茂兵；第六章，贺曲夫；第七章，高茂兵；第八章，贺曲夫、华林甫；第九章，贺曲夫；第十章，华林甫；第十一章，贺曲夫、华林甫。文稿完成后，在刘君德教授指导下由华林甫统稿、定稿。

五位作者的工作单位职称分别是：华林甫，中国人民大学教授、博导；贺曲夫，湖南科技大学副教授；高茂兵，广西玉林师范学院副教授；胡恒、李静，分别为中国人民大学副教授、讲师。

书中涉及的历史时期行政区划，以当时的典籍记载为准，记载有矛盾或语焉不详时做出考证、分析；涉及当今的行政区划，除了具体注明的以外，一般截至2013年12月31日。

笔者所在的中国人民大学，21世纪初创办历史地理学专业，十一年前建立了博士点。为谋求今后长远之发展，计划把本校学者（含兼职教师）即将出版的历史地理学专业著作纳入《中国人民大学历史地理学丛书》，统一编号，以期成规模效应，并有利于后世之学业传承。按照这个丛书计划，本书拟编号为“丙种 第贰号”。

本书为中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项基金资助）项目成果，批准号：16XNQ004。

感谢东南大学出版社徐步政和孙惠玉编辑的辛勤劳动，此书得以顺利问世。在此，还要感谢我的同事萧凌波讲师和博士生陈冰、硕士生赵逸才与郭照启等，课堂讨论书稿，受益匪浅；感谢中国社科院赵秀玲研究员，尝切磋商讨；也要感谢中国社科院薛亚玲副研究员，校读清样，收获良多。并且，感谢所有为此书提供帮助的师友们。