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1.內容提要 本書在大量調查研究并運用相關數(shù)據(jù)和具體實例對糧食行業(yè)現(xiàn)實狀況進行深入分析的基礎上，通過糧食生產(chǎn)布局和種植結構的調整、糧食購銷制度改革與完善、糧食物流體系的打造、糧食加工技術和產(chǎn)品創(chuàng)新、糧食價格機制的矯正、行業(yè)組織結構的優(yōu)化及職工知識的更新和素質的提升，提出了通過實施供給側結構性改革，從而增加有效供給，保障國家糧食安全的政策建議，可為政府有關部門制定相關政策和糧食行業(yè)有效組織生產(chǎn)流通活動提供一定的參考與借鑒。 本書可作為高等院校經(jīng)濟、管理類專業(yè)碩士、博士研究生教育的參考教材，也可作為政府有關部門工作人員的參考用書和對糧食行業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓用書。 2.前言 前不久，英國經(jīng)濟學人智庫發(fā)布《全球糧食安全指數(shù)報告》，用食品價格承受能力、食品供應能力、質量安全保障能力等三個方面28個定性和定量指標衡量，在2015年全球糧食安全指數(shù)排名中，中國綜合排名第42位，這大大領先于中國在全球人均GDP排名中的位次。數(shù)據(jù)說明，經(jīng)過多年的努力，我國在糧食安全保障方面取得了超越自身經(jīng)濟發(fā)展階段的巨大成就，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，糧食市場供應充足，價格穩(wěn)定，實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的基本目標。 與此同時，我們也應該看到，當前國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現(xiàn)行收儲制度需加快改革完善等等。這充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。從糧源供應方面看，雖然總量供給比較充裕，但優(yōu)質化、專用化糧食品種（包括食品）發(fā)展相對滯后，國內外價格倒掛嚴重，導致某些糧食品種庫存過多與部分品種進口快速增長同時并存。據(jù)資料介紹，2015年我國糧食產(chǎn)量為6.2億噸，消費量約為6.5億噸，需要靠進口彌補的缺口約為0.3億噸，但2015年我國糧食實際進口量達1.3億噸。超量進口的1億噸是因為需求量較大的大豆國內生產(chǎn)嚴重不足以及因國內玉米價格過高，高粱和大麥等玉米替代品受價差驅動大量進口。從糧食流通環(huán)節(jié)看，超量進口糧食的結果導致國內糧食庫存快速增加，特別是國家托市收購的玉米、稻谷庫存問題突出；加之糧食倉容的相對不足，糧食流通設施特別是物流設施銜接不暢、效率不高，以及糧食加工轉化技術發(fā)展水平滯后、糧食行業(yè)人員素質制約等，都在很大程度上加劇了糧食供給側與需求側的矛盾。 當前糧食庫存積壓與進口增長并存，反映出國內糧食品質質量提升的速度跟不上消費者對品質不斷提高的需求，糧食生產(chǎn)結構的調整跟不上國內外糧食市場融合和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢變化的步伐。而解決這些矛盾和問題的有效途徑是加快推進糧食供給側結構性改革，努力破解當前糧食領域結構性、體制性矛盾，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、提質增效，構筑高層次國家糧食安全保障體系。本書的研究內容是以“保障糧食安全”為主線，通過調整糧食生產(chǎn)布局和種植結構，改革完善糧食收儲政策，打造現(xiàn)代糧食物流體系，創(chuàng)新糧食加工轉化技術和產(chǎn)品，矯正現(xiàn)行糧食價格形成機制，優(yōu)化糧食行業(yè)組織結構，提升糧食行業(yè)員工素質等，進一步增強糧食產(chǎn)品供給和需求結構的匹配度、適應性，實現(xiàn)更高層次的糧食供需動態(tài)平衡，構建動態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體系。 本書寫作從2015年9月開始構思，到2016年9月完稿，歷經(jīng)了一年的時間。這期間，研究團隊成員深入到糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、中轉地糧食港口碼頭、車站、物流園區(qū)、糧食企業(yè)和糧食職能管理部門，就糧食生產(chǎn)布局和種植結構、糧食流通設施布局和銜接度、糧食加工技術創(chuàng)新和應用、糧食行業(yè)組織架構和運行、糧食企業(yè)經(jīng)營和員工隊伍狀況進行了較為深入的調研，并就一些具體問題與行業(yè)專家和一線職工進行了交流、探討，收集了大量的、有價值的一手資料和典型案例。由于一年來我國糧食形勢和流通格局出現(xiàn)了一些新的變化，糧食生產(chǎn)、流通方面的政策措施進行了一定程度的調整和完善，本書的寫作提綱和內容結構在廣泛征求意見的基礎上也相應做了一些修改和完善，許多數(shù)據(jù)資料經(jīng)過反復核實、認真測算和補充最終確定下來。 本書是在充分討論確定寫作提綱的基礎上，由研究團隊成員分工執(zhí)筆完成的。撰寫分工如下：侯立軍（第一、四章，案例），錢煜昊（第二章），曲小豐、劉笑然、陳巖（第三章），萬忠民（第五章），錢煜昊、顧智鵬（第六章），吳國英（第七章），秦偉平（第八章）。團隊負責人侯立軍負責全書寫作提綱的擬訂、總纂定稿和寫作過程中的組織工作。 在團隊成員調研和本書寫作過程中，得到了國家糧食局、中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、吉林省政府辦公廳、中儲糧吉林分公司、吉林市政府、遼寧省糧食集團、大連北良有限公司、黑龍江省政府參事室、江蘇省政府參事室、江蘇省糧食局、沈陽鐵路局等有關部門、企業(yè)的大力支持，也得到了團隊負責人所在單位——南京財經(jīng)大學領導和同事們的關心和幫助。本書寫作過程中借鑒和參考了國內外一些相關的研究資料，引用了部分專家學者的觀點和看法，謹此一并表示誠摯的謝意！ 由于我們的研究水平有限，加之國內糧食生產(chǎn)方式、流通格局和管理體制正處于變革和完善階段，糧食產(chǎn)業(yè)的許多改革和發(fā)展舉措尚在不斷探索之中，本書的許多觀點和闡述也是帶有探索性的，疏漏和不當之處在所難免，敬請同行專家和讀者批評指正。 侯立軍 2016年9月于南京 3.目錄 第一章糧食供給側結構性改革概述1 第一節(jié)供給側結構性改革的提出1 第二節(jié)供給側結構性改革的目標、內容和任務4 第三節(jié)糧食供給側結構性改革的必要性9 第四節(jié)糧食供給側結構性改革的指導思想、目標和工作重點10 第二章糧食生產(chǎn)布局和種植結構的調整17 第一節(jié)糧食生產(chǎn)布局、種植結構與糧食安全17 第二節(jié)主要糧食作物生產(chǎn)分布情況演變18 第三節(jié)我國糧食種植結構演變機理分析28 第四節(jié)糧食生產(chǎn)布局與種植結構存在的問題及優(yōu)化建議34 第三章糧食收購政策改革與完善46 第一節(jié)糧食收購政策與糧食安全46 第二節(jié)當前我國主要糧食收購政策及實施47 第三節(jié)經(jīng)濟新常態(tài)下糧食供求特點及對收購政策的影響55 第四節(jié)當前糧食收購政策措施存在的問題與完善難點59 第五節(jié)世界主要國家糧食政策特點及借鑒66 第六節(jié)完善糧食收購政策措施的總體思路及主要原則74 第七節(jié)我國糧食收購政策改革及后續(xù)影響76 第四章現(xiàn)代糧食物流體系的打造79 第一節(jié)糧食物流體系與糧食安全79 第二節(jié)我國糧食物流體系建設現(xiàn)狀82 第三節(jié)當前糧食物流體系建設中存在的主要問題87 第四節(jié)打造現(xiàn)代糧食物流體系，提高糧食物流效率的舉措建議90 第五章糧食加工技術與產(chǎn)品創(chuàng)新97 第一節(jié)加工技術、產(chǎn)品創(chuàng)新與糧食安全98 第二節(jié)我國糧食加工技術和產(chǎn)品結構的現(xiàn)狀分析105 第三節(jié)世界糧食加工技術和產(chǎn)品結構的基本格局及發(fā)展趨勢111 第四節(jié)糧食加工技術和產(chǎn)品創(chuàng)新的思路119 第六章糧食價格機制矯正132 第一節(jié)糧食價格機制與糧食安全132 第二節(jié)我國糧食價格體系演變與存在的問題134 第三節(jié)糧食價格機制矯正與目標價格政策144 第四節(jié)我國糧食價格機制矯正的措施建議160 第七章糧食行業(yè)組織結構的優(yōu)化165 第一節(jié)糧食行業(yè)組織結構與糧食安全165 第二節(jié)糧食行業(yè)組織結構現(xiàn)狀及存在的問題167 第三節(jié)糧食行業(yè)組織結構調整的思路與優(yōu)化舉措172 第八章糧食行業(yè)人員素質的提升183 第一節(jié)糧食行業(yè)人員素質與糧食安全183 第二節(jié)糧食行業(yè)人員素質結構及存在的問題186 第三節(jié)糧食行業(yè)人員素質提升策略195 案例202 案例一北大荒集團的結構調整202 案例二江蘇農(nóng)墾集團的信息化建設206 案例三中糧集團的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式208 參考文獻213 |
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