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1.内容æè¦ åœŸåœ°æ˜¯åŸŽä¹¡è§„åˆ’å·¥ä½œçš„å¯¹è±¡ï¼Œä¹Ÿæ˜¯åŸŽå¸‚å‘å±•ç›®æ ‡çš„è½½ä½“ï¼›åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ ‡å‡†ä½œä¸ºå›½å®¶æ ‡å‡†æ˜¯è§„åˆ’ç¼–åˆ¶çš„åŸºç¡€ï¼ŒåŒæ—¶åœŸåœ°ç”¨é€”管ç†å’Œå»ºç‘功能管ç†æ˜¯åŸŽå¸‚规划管ç†å·¥ä½œçš„主è¦å†…å®¹ã€‚å› æ¤ï¼ŒåœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ˜¯åŸŽä¹¡è§„åˆ’çš„æ ¸å¿ƒï¼ŒåœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»çš„åˆ¶åº¦æ”¹é©æ˜¯æŽ¨åŠ¨åŸŽä¹¡è§„划转型的é‡è¦åˆ‡å…¥ç‚¹ã€‚本书试图超越土地利用分类的ç»éªŒæ€§ç ”究，通过历å²ç ”究和国际视野的比较，借助è¯è¨€å¦ç ”究方法，厘清“土地利用â€è¿™ä¸ªæœ¯è¯çš„基本概念，分æžåœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»ä¸Žè§„划编制ã€è§„划管ç†ä»¥åŠè§„划体系å˜é©çš„关系，针对ä¸å›½çš„现实情况和å‘展趋势，构建一个具有普适性和系统性的土地利用分类ç†è®ºæ¡†æž¶ã€‚ 本书å¯ä¾›åŸŽå¸‚政府ã€åŸŽä¹¡è§„划机构ã€è§„划设计院ã€é«˜ç‰é™¢æ ¡ã€ç§‘ç ”æœºæž„ç‰åŸŽä¹¡è§„划从业人士åŠç›¸å…³äººå‘˜å¦ä¹ å’Œå‚考。 2.åº 1ç ”ç©¶ç¼˜èµ·ï¼šä¸ºä»€ä¹ˆä»¥å¤šç»´è§†è§’ç ”ç©¶åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»1 1.1ç ”ç©¶èƒŒæ™¯1 1.1.1土地利用分类是城乡规划的基础1 1.1.2åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»çš„æ–¹æ³•ä¸Žè§„åˆ’ç›®æ ‡å¯†åˆ‡ç›¸å…³2 1.1.3我国现行土地利用分类难以应对城乡å‘展需求3 1.2ç ”ç©¶å¯¹è±¡5 1.3å›½å†…å¤–ç ”ç©¶ç»¼è¿°8 1.3.1ä¸å›½å†…åœ°ç ”ç©¶ç»¼è¿°8 1.3.2ä¸å›½é¦™æ¸¯åœ°åŒºåŠå…¶ä»–å›½å®¶ç ”ç©¶ç»¼è¿°15 1.4ç ”ç©¶å†…å®¹å’Œæ€è·¯26 1.5ç ”ç©¶æ–¹æ³•27 1.5.1æ–‡çŒ®ç ”ç©¶ä¸ŽåŽ†å²ç ”究27 1.5.2è¯è¨€å¦ç ”究28 1.5.3æ¯”è¾ƒç ”ç©¶28 1.5.4实è¯åˆ†æžç ”究28 2历å²æ¢³ç†ï¼šåœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ˜¯è§‚念的投射29 2.1土地的概念29 2.1.1ä»Žç‰©çš„ç»´åº¦ç ”ç©¶åœŸåœ°çš„è‡ªç„¶å±žæ€§31 2.1.2ä»Žäººçš„ç»´åº¦ç ”ç©¶åœŸåœ°çš„ç¤¾ä¼šç»æµŽå±žæ€§31 2.2土地分类的维度和目的32 2.2.1æ述性的土地分级与土地类型33 2.2.2评价性和规定性的土地利用分类35 2.320世纪早期地ç†å¦åœ¨è§„划ä¸çš„应用37 2.3.1地ç†å¦åœ¨å†œä¸šè§„划ä¸çš„应用37 2.3.2地ç†å¦åœ¨åŸŽå¸‚与区域规划ä¸çš„应用40 2.420世纪早期区划ä¸çš„用途分类43 2.520世纪ä¸æœŸåŸŽå¸‚规划ä¸çš„土地利用分类45 2.5.1土地用途分类主导46 2.5.2土地用途分类以外的分类维度出现47 2.620世纪åŽæœŸåŸŽå¸‚规划ä¸çš„土地利用分类50 2.6.1土地利用分类多元化å‘展50 2.6.2åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ ‡å‡†å‘ˆçŽ°å¤šç»´è§’åº¦57 2.6.3横æ–é¢åˆ†åŒºæ¸æˆæ–°è¶‹åŠ¿64 2.6.4土地利用分类需è¦ç†è®ºæ¡†æž¶è§£é‡Š66 2.7æœ¬ç« å°ç»“67 3ç†è®ºæž„建：多维æ„味ç€åŒ…容与çµæ´»69 3.1è¯è¨€å¦çš„视角69 3.2土地利用分类的三ç§æ¨¡å¼71 3.2.1指示模å¼73 3.2.2评价模å¼74 3.2.3规定模å¼75 3.3土地利用分类的多é‡ç»´åº¦76 3.3.1场地开å‘状æ€77 3.3.2建ç‘类型78 3.3.3活动78 3.3.4å¼€å‘强度78 3.3.5功能（土地的ç»æµŽæ•ˆç›Šï¼‰79 3.3.6所有æƒ79 3.4土地利用分类的结构与空间层级80 3.4.1构建平行维度的分类结构80 3.4.2辨æžåˆ†ç±»çš„尺度与层级83 3.5多维土地利用分类体系的ç†è®ºæ¡†æž¶84 3.6多维ç†è®ºåœ¨è§„划实践的应用86 3.6.1指示模å¼çš„应用86 3.6.2评价模å¼çš„应用88 3.6.3规定模å¼çš„应用90 3.7æœ¬ç« å°ç»“103 4范å¼è½¬å˜ï¼šæ¨ªæ–é¢è§„划的整体观105 4.1环境伦ç†çš„æ出改å˜å¯¹åœŸåœ°çš„观念105 4.2分类方法的范å¼è½¬å˜106 4.3横æ–é¢è§„划的产生背景åŠæ¦‚念内涵108 4.3.1横æ–é¢è§„划的产生背景108 4.3.2横æ–é¢è§„划的概念内涵115 4.4横æ–é¢è§„划的制定过程120 4.4.1记录整ç†å½’纳现状æ–é¢åˆ—表121 4.4.2愿景设计图示æ–é¢åˆ†åŒº123 4.4.3基于æ–é¢åˆ†åŒºç¼–制形æ€æ¡ä¾‹124 4.5横æ–é¢è§„划的实例125 4.5.1城镇ã€æ‘庄和乡æ‘——佛罗里达州圣露西综åˆè§„划修订125 4.5.2åŠ åˆ©ç¦å°¼äºšå·žåœ£å®‰å¨œå¸‚区å¤å…´è¯¦ç»†è§„划130 4.6æœ¬ç« å°ç»“134 5现实åæ€ï¼šå°é—体系的桎æ¢ä¸Žåœ°æ–¹æ€§çš„探索136 5.1土地利用分类的历å²èƒŒæ™¯ä¸Žç‰¹ç‚¹136 5.1.1åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ ‡å‡†è„±èƒŽäºŽè®¡åˆ’ç»æµŽæ—¶æœŸ137 5.1.2以规定模å¼çš„分类è¦æ±‚强化自上而下的管控143 5.2åŸŽå¸‚ç”¨åœ°åˆ†ç±»æ ‡å‡†çš„ä¸»è¦é—®é¢˜149 5.2.1æ··åˆç»´åº¦çš„æ ‘çŠ¶ç»“æž„å˜åœ¨ç”¨åœ°ç±»åˆ«çš„å±€é™æ€§149 5.2.2å°é—å›ºå®šçš„åˆ†ç±»æ ‡å‡†é™åˆ¶å¤šæ ·åŒ–的分类需求150 5.3城市用地分类的地方性探索157 5.3.1总体规划编制层é¢çš„探索157 5.3.2控制性详细规划编制åŠè§„划管ç†å±‚é¢çš„探索167 5.4æœ¬ç« å°ç»“176 6åˆ¶åº¦å»ºè®®ï¼šå¤šç»´ä½“ç³»å®¹çº³å¤šæ ·æ€§çš„éœ€æ±‚178 6.1转型时期的规划制度背景178 6.1.1地方政府和ä¸å¤®æ”¿åºœåœ¨åœŸåœ°è°ƒæŽ§ä¸Šçš„åšå¼ˆ178 6.1.2土地制度亟须创新179 6.1.3规划制度é¢ä¸´ä»·å€¼è§‚和方法的转型挑战180 6.2多维土地利用分类体系构建原则183 6.2.1适应城乡规划全过程的è¦æ±‚183 6.2.2é€‚åº”è§„åˆ’ç±»åž‹å¤šæ ·æ€§ä¸Žè§„åˆ’ç¼–åˆ¶åˆ›æ–°è¦æ±‚183 6.2.3适应å¯æŒç»å‘展的è¦æ±‚184 6.3我国土地利用分类的改进建议184 6.3.1å»ºç«‹å¼€æ”¾æ€§çš„å¤šç»´åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»æ ‡å‡†184 6.3.2结åˆå¤šç»´ç†è®ºæ”¹è¿›è§„划实践ä¸çš„土地利用分类195 6.3.3引入基于地方尺度的综åˆæ€§æ¨ªæ–é¢åˆ†åŒºæ–¹æ³•206 6.4æœ¬ç« å°ç»“215 7结论与展望217 7.1主è¦ç ”究结论217 7.2创新与特色220 7.3ç ”ç©¶å±•æœ›222 å‚考文献224 致谢232åŸŽä¹¡è§„åˆ’è§†é‡Žä¸‹å¤šç»´åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»ä½“ç³»ç ”ç©¶å›¾ç‰‡ç›®å½•å›¾ç‰‡ç›®å½• 图11土地利用分类与城乡规划的关系2 图12我国总体规划到详细规划的技术深化过程举例4 图13功能与用地的关系19 图14ç ”ç©¶å†…å®¹å’Œæ€è·¯27 图21个体å•ä½ä¸Žç±»åž‹å•ä½çš„关系35 图22å¨æ–¯åº·æ˜Ÿçš„农业县区划39 图23æ ¼è¿ªæ–¯çš„å±±è°·æ–é¢å›¾42 图24布里斯托1952å¹´å¼€å‘规划：综åˆå¼€å‘地区规划图47 图25圣弗朗西斯科1945年总体规划：ç§æœ‰åœŸåœ°ç”¨é€”规划图48 图26èŠåŠ å“¥1943年土地利用规划：未æ¥è§„划地区图49 图27马里兰州éœåŽå¾·åŽ¿1990年土地利用规划：2010年土地利用 规划图51 图28北å¡ç½—æ¥çº³å·žç¦èµ›æ–¯1989年综åˆè§„划：土地分类规划图52 图29佛罗里达州è¨å°¼ä¼¯å°”市1981年综åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨è§„划：许å¯ç”¨é€” 规划图54 图210德文郡（Devon county）结构规划（2001—2016）:æ ¸å¿ƒæˆ˜ç•¥ 规划图56 图211美ã€è‹±åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»åŽ†å²çš„å„ç§ç»´åº¦æ¢³ç†67 图31符å·åŒé¢ä½“70 图32è¯è¨€ä¸ŽåœŸåœ°åˆ©ç”¨â€”—结构性的比较71 图33“调查—分æžâ€”规划â€ä½œä¸ºç†æ€§è¿‡ç¨‹è§„åˆ’çš„æ ¸å¿ƒ72 图34“调查—分æžâ€”规划â€è¿‡ç¨‹å¯¹åº”土地利用分类的三ç§æ¨¡å¼73 图35çŸ¿ç‰©çš„æ ‘çŠ¶åˆ†ç±»ç»“æž„81 图36æ—¥æœ¬åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†åŒºçš„æ ‘çŠ¶åˆ†ç±»ç»“æž„82 图37è‡ªç„¶å’Œç¤¾ä¼šå› ç´ ä»·å€¼è¯„ä»·å›¾89 图38都市集åˆå›¾ï¼ˆ2004）92 图39未æ¥åœŸåœ°åˆ©ç”¨å›¾ï¼ˆ2005）92 图310城市层é¢åŒºåˆ’图（2012）93 图311美国规划体系ä¸è§„定模å¼çš„特点（以西雅图为例）95 图312æ ¸å¿ƒæˆ˜ç•¥å›¾97 图313东部次区域战略地图97 图314æ ¸å¿ƒæˆ˜ç•¥å›¾99 图315哈克尼ä¸å¿ƒåœ°åŒºè¡ŒåŠ¨è§„划之土地用途战略101 图316英国规划体系ä¸è§„定模å¼çš„特点103 图41横æ–é¢è§„划ä¸çš„典型的城乡分区模å¼107 图42横æ–é¢ç»´åº¦æ•´åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»çš„三ç§æ¨¡å¼108 图43éº¦å…‹å“ˆæ ¼ä»¥æ»¨æµ·æ²™ä¸˜ä¸ºä¾‹çš„ç”Ÿæ€åˆ†åŒº109 图44生æ€åˆ†åŒºè°ƒæŸ¥ï¼ˆæŒ‡ç¤ºæ¨¡å¼ï¼‰110 图45生æ€åˆ†åŒºåŠŸèƒ½ï¼ˆè¯„价模å¼ï¼‰110 图46生æ€åˆ†åŒºç®¡ç†æŒ‡å¼•ï¼ˆè§„定模å¼ï¼‰110 图47海滨城建æˆå®žæ™¯112 图48海滨城设计控制规则112 图49城乡之间的横æ–é¢114 图410蒙哥马利（Montgomeryï¼‰æ ¹æ®ä¼ 统区划（左）和横æ–é¢ è§„åˆ’ï¼ˆå³ï¼‰å»ºæˆæ•ˆæžœå¯¹æ¯”115 图411è¿žç»çš„生æ€ç³»ç»Ÿ117 图412横æ–é¢è§„划以æ–é¢åˆ†åŒºæ•´åˆè§„划过程121 图413现状æ–é¢å›¾122 图414现状æ–é¢åˆ—表122 图415æ–é¢åˆ†åŒºæ„¿æ™¯è¡¨å•123 图416æ–é¢åˆ†åŒºæŽ§åˆ¶åˆ—表124 图417城市—乡æ‘横æ–é¢127 图418é‚»é‡Œæ ¸å¿ƒæ¨ªæ–é¢çš„å¼€å‘æ ‡å‡†128 图419地å—建ç‘å½¢æ€å’Œå¸ƒå±€æ ‡å‡†ç¤ºæ„129 图420城市设计方案131 图421控制性规划图132 图422建ç‘ç±»åž‹æ ‡å‡†134 图51åˆè‚¥å¸‚“一五â€æ—¶æœŸåŸŽå¸‚总体规划141 图52æ–°å›½æ ‡ç”¨åœ°åˆ†ç±»æ ‘çŠ¶ç»“æž„å›¾ï¼ˆæ‹¬å¼§å†…è¡¨è¾¾ä¸åŒå±‚级的分类 维度）150 图53æ²³æºå¸‚“三规åˆä¸€â€è§„划工作ä¸æå‡ºçš„æŒ‡æ ‡è½¬æ¢ä½“ç³»159 图54ä¸å¿ƒåŸŽåŒºè§„划指引图160 图55特别政ç–地区规划图161 图56空间管制规划图162 图57总体城市设计图166 图58城市å‘å±•ç›®æ ‡æŒ‡æ ‡ä½“ç³»ç¤ºæ„图167 图59土地利用现状图168 图510地å—控制图则168 图511管ç†å•å…ƒç®¡ç†å›¾åˆ™ï¼ˆæ‘˜å½•ï¼‰174 图61æ–°å›½æ ‡ï¼ˆå·¦å›¾ï¼‰å’Œå¤šç»´åˆ†ç±»ä½“ç³»ï¼ˆå³å›¾ï¼‰çš„逻辑结构对比图187 图62æŸç©ºé—´å•å…ƒä¸åŠŸèƒ½å’ŒåœŸåœ°è¦†ç›–物的示æ„194 图63西安市横æ–é¢åˆ†æžï¼ˆå—北ä¸è½´æ–¹å‘）209 图64西安市横æ–é¢åˆ†æžï¼ˆä¸œè¥¿ä¸è½´æ–¹å‘）210 图65幸ç¦æž—å¸¦æ ¸å¿ƒåŒºçŽ°çŠ¶å½¢æ€åˆ†åŒº211 图66幸ç¦æž—å¸¦æ ¸å¿ƒåŒºå½¢æ€åˆ†åŒºæŽ§åˆ¶å›¾212 图67幸ç¦æž—å¸¦æ ¸å¿ƒåŒºå½¢æ€æŽ§åˆ¶æ ‡å‡†ï¼ˆæ‘˜é€‰ï¼‰214åŸŽä¹¡è§„åˆ’è§†é‡Žä¸‹å¤šç»´åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»ä½“ç³»ç ”ç©¶è¡¨æ ¼ç›®å½•è¡¨æ ¼ç›®å½• 表11“土地利用现状分类â€å’Œâ€œåŸŽå¸‚用地分类â€çš„区别3 表12相关文献å‘表的期刊类型统计9 表21北京百花山附近河床相分类34 表22土地分级与分类的区别35 表23城市土地用途分类44 表24æ–‡å—性政ç–规划摘录53 表25LBCS土地利用基本属性分类编ç åŠè‰²å½©æ ‡è¯†59 表26LBCS土地利用分类维度的定义59 表27一般许å¯å¼€å‘规则（GPDO）æ¡ç›®çš„分类编排61 表28用途分类规则（UCO）63 表31多维土地利用平行分类的体系框架85 表32美国LBCS的指示模å¼åˆ†ç±»87 表33美国LBCS和英国NLUD的分类维度对比88 表34éº¦å…‹å“ˆæ ¼ç”Ÿæ€è§„划的评价模å¼åˆ†ç±»90 表35西雅图总体规划未æ¥åœŸåœ°åˆ©ç”¨å›¾çš„规定模å¼åˆ†ç±»93 表36西雅图区划的规定模å¼åˆ†ç±»94 表37哈克尼地方å‘展大纲文件构æˆ98 表38哈克尼开å‘管ç†è§„划的规定模å¼åˆ†ç±»100 表39å¼€å‘与宜人性政ç–方框100 表310哈克尼ä¸å¿ƒåŒºè¡ŒåŠ¨è§„划土地利用战略的规定模å¼åˆ†ç±»102 表311一般许å¯å¼€å‘规则的规定模å¼åˆ†ç±»103 表41土地政ç–作为沟通方å¼ï¼ˆLand Policy as Communication）106 表42精明æ¡ä¾‹ä¸å„分区的物质è¦ç´ 特å¾118 表43城镇ã€æ‘庄和乡æ‘（圣露西综åˆè§„划修订）内容框架126 表44横æ–é¢åˆ†åŒºå…许的地å—和街é“类型129 表45圣安娜市区å¤å…´è¯¦ç»†è§„划内容框架130 表46分区编ç 132 表47å…许的土地利用以åŠç»“åˆåˆ†åŒºçš„许å¯è¦æ±‚132 表51我国土地利用分类体系与相应模å¼137 表52土地利用现状分类139 表53城乡用地分类与《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹â€œä¸‰å¤§ç±»â€ 对照表143 表54土地规划用途分类144 表55土地用途区与用途管制规则145 表56建设用地空间管制规则147 表57划拨用地目录与城市建设用地分类对比（摘录）155 表58区域绿地空间管制（摘录）163 表59é‡ç‚¹äº§ä¸šåœ°åŒºç©ºé—´ç®¡åˆ¶ï¼ˆæ‘˜å½•ï¼‰163 表510城际å调地区的空间管制（摘录）164 表511总体规划图纸的用地分类维度与模å¼165 表512深圳市城市用地分类和代ç （摘录）170 表513建ç‘与设施用途分类指引（摘录）171 表514用地混åˆå¼•å¯¼è¡¨ï¼ˆæ‘˜å½•ï¼‰172 表515广州市å…领建设工程规划许å¯è¯çš„改扩建工程类型176 表61活动维度的编ç åŠæè¿°187 表62功能维度的编ç åŠæè¿°189 表63土地覆盖物维度的编ç åŠæè¿°190 表64场地维度的编ç åŠæè¿°191 表65æƒå±žç»´åº¦çš„ç¼–ç åŠæè¿°192 表66地å—A的多维属性示æ„196 表67地å—B的多维属性示æ„197 表68地å—C的多维属性示æ„197 表69è‹±å›½è§„åˆ’ç›‘æµ‹çš„æ ¸å¿ƒæˆæ•ˆè¯„ä»·æŒ‡æ ‡ï¼ˆ2005å¹´10月第一次 更新）摘录199 表610â€œå®šæ€§ç›®æ ‡â€”å…·ä½“ç›®æ ‡å€¼â€”è¯„ä»·æŒ‡æ ‡â€æ¡†æž¶ä½“系示例199 表611东莞市总体规划政ç–地区划分åŠåˆ†çº§ç®¡åˆ¶202 表612西雅图市总体规划土地用途政ç–列表203 表613许å¯åˆ¶ä¸Žè®¤å¯åˆ¶åœ¨æ³•å¾‹æ„义上的比较206 表614å¼€å‘活动分类与开å‘控制的手段206 3.å‰è¨€ 城市是人类最伟大的å‘明，这个基本的共识具有三é‡æ„义：第一，城市作为物质实体ä¸æ˜¯å…ˆäºŽäººå˜åœ¨çš„客观事物，而是人类æ„志的产物，是历å²æ€§çš„积淀；æ¢è€Œè¨€ä¹‹ï¼ŒåŸŽå¸‚作为人类主观æ„志的产物，其物质形æ€åæ˜ äººç±»çš„ç”Ÿå˜ç›®çš„ä¸Žç”Ÿæ´»è¯‰æ±‚ã€‚ç¬¬äºŒï¼ŒåŸŽå¸‚è¿™ä¸ªåˆ›é€ å’Œå‘明建基于自然场地上，城市建设使用自然的æ料或ç»è¿‡åŠ 工的自然æ料，建ç‘å½¢å¼è¿˜éœ€è¦ç¬¦åˆè‡ªç„¶è§„律，城市形æ€å—到自然规定性ã€åŸºç¡€æ€§çš„制约。第三，对于人类个体而言，城市åˆæ˜¯ä¸€ä¸ªé¢„先给定的客观å˜åœ¨ï¼Œæ— 法逃é¿åœ°ç”Ÿå˜å…¶ä¸å¹¶æŽ¥å—其规è®ã€‚城市的历å²æ€§å’Œè‡ªç„¶çš„规定性与个体诉求之间的冲çªæ˜¯åŸŽå¸‚å‘展演化的基本矛盾。对于人类而言，城市是主观æ„志的产物；对于人类个体而言，城市åˆæ˜¯ä¸€ä¸ªç‹¬ç«‹äºŽä¸ªä½“æ„识的自然å˜åœ¨å’ŒåŽ†å²å˜åœ¨ã€‚å› æ¤ï¼ŒåŸŽå¸‚这个å‘明与其他工具性的å‘明ä¸åŒï¼Œäººä¸ŽåŸŽå¸‚的关系ä¸æ˜¯çº¯ç²¹çš„åˆ›é€ ä¸Žè¢«åˆ›é€ çš„å…³ç³»ï¼Œè€Œæ˜¯ç›¸äº’å½¢å¡‘çš„å…³ç³»ï¼ŒçŠ¹å¦‚ä¸€ä¸ªç¡¬å¸çš„两é¢æ˜¯ä¸€ç§å…±ç”Ÿçš„å˜åœ¨æ€§å…³ç³»ã€‚作为人类的å‘明，城市å‘展å¯ä»¥è§†ä¸ºä¸€ä¸ªè§‚念显形的过程，城市的æ€æƒ³è§‚念与物质形æ€ä¹‹é—´å˜åœ¨å身性关è”，“所谓å身性就是互相决定性，它表示å‚与者的æ€æƒ³å’Œä»–们所å‚与的事æ€å› 为人类获得的知识的局é™æ€§å’Œè®¤è¯†ä¸Šçš„å差都ä¸å…·æœ‰å®Œå…¨çš„独立性，二者之间ä¸ä½†ç›¸äº’作用，而且互相决定，ä¸å˜åœ¨ä»»ä½•å¯¹ç§°å’Œå¯¹åº”â€ï¼ˆç™¾åº¦ç™¾ç§‘）。在城市物质形æ€ä¸Šï¼ŒåŸŽå¸‚是设计与管ç†çš„产物，而规划设计与管ç†çš„æ€æƒ³åˆæºè‡ªåŽ†å²å˜åœ¨çš„物质形æ€ï¼Œå¹¶ä¸”任何新的改å˜å’Œå åŠ éƒ½æ— æ³•è¶…è¶Šè‡ªç„¶çš„è§„å®šæ€§å’ŒåŽ†å²çš„å±€é™æ€§ï¼Œè¿™ä½¿å¾—愿望图景和现实图景之间永远是ä¸å¯¹ç§°çš„，个体的诉求与自然å˜åœ¨å’ŒåŽ†å²å˜åœ¨çš„ç´§å¼ çŠ¶æ€å°†æŒç»åœ°å˜åœ¨ï¼Œè§„划与管ç†æ˜¯ç¼“解这ç§ç´§å¼ 关系的一ç§å·¥å…·ã€‚ 既然城市作为å‘明是æ„识的显形，那么规划就是关于城市的观念形å¼ã€‚城市的观念ä¸åŒï¼Œè§„划形æ€å°±å˜åœ¨æœ¬è´¨çš„差异。将城市视为建ç‘或建ç‘的组åˆï¼Œå»ºç‘设计的特å¾å°±æ˜¯â€œå·¥ç¨‹+艺术â€ï¼Œé‚£ä¹ˆåŸŽå¸‚规划就是扩大的建ç‘设计，“二战â€ä¹‹å‰ä¸»æµçš„规划观念大体都是“设计â€ã€‚战åŽé‡å»ºå’Œå¤§è§„模现代主义的城市规划实践暴露一系列严é‡çš„社会问题，其ä¸è®¸å¤šé—®é¢˜å¹¶ä¸æ˜¯ç‰©è´¨ç©ºé—´è§„划所能解决的，并且ç†è®ºç ”究也深刻地æ示出城市观念的误区——这就是机械论的城市观念。然而，城市这个å‘明并ä¸æ˜¯æœºæ¢°ï¼Œæ²¡æœ‰æ‰€è°“的终æžè“图å¯ä»¥å…¨é¢åœ°æè¿°å’Œè§„å®šåŸŽå¸‚çš„ç›®æ ‡ã€åŠŸèƒ½åŠå…¶å½¢æ€ã€‚城乡类似有机体，有机体å˜åœ¨è‡ªèº«çš„å‘展规律，影å“有机体å‘展的主è¦æ‰‹æ®µæ˜¯æ”¹å˜æœ‰æœºä½“æˆé•¿çš„环境æ¡ä»¶ï¼ŒåŸºäºŽåŸŽå¸‚有机体的观念，城市规划就演å˜ä¸ºâ€œå¹²é¢„â€ï¼Œä¹Ÿå°±æ˜¯è°ƒèŠ‚å½±å“城市å‘展的社会ã€ç»æµŽã€æ–‡åŒ–å’ŒçŽ¯å¢ƒå› ç´ ï¼Œè§„åˆ’çš„ä¸»è¦å½¢å¼æ˜¯æ³•è§„和政ç–。设计是直接安排城市的构æˆè¦ç´ ，诸如é“è·¯ã€å¸‚政ã€å»ºç‘ã€ç»¿åœ°ç‰ç‰©è´¨æ€§è®¾æ–½ï¼Œæ³•è§„和政ç–调节人的行为和资本的æµåŠ¨ï¼Œå…¶å…±åŒç›®æ ‡éƒ½æ˜¯æ›´å¿«ã€æ›´å¥½åœ°æ”¹å–„人居环境——这ç§è¯‰æ±‚与现代工程技术的结åˆä½¿å¾—城市这个å‘明物在全çƒæ€¥é€Ÿæ‰©å¼ 与å‘展，严é‡å½±å“生æ€çŽ¯å¢ƒçš„å¯æŒç»å‘展，也å¨èƒåˆ°äººç±»ç”Ÿå˜æœ¬èº«ã€‚ç”±æ¤ï¼Œå½“代规划的ç†å¿µç”±åŸŽå¸‚å‘展转化为环境ä¿æŠ¤ï¼Œè§„划的对象从城市扩展到环境。环境å˜åŒ–å› ç´ å¾€å¾€è¶…å‡ºåŸŽå¸‚ä¸Žåœ°æ–¹æ”¿ç–的范围，比如气候å˜åŒ–就是属于全çƒæ²»ç†çš„议题，相应的，地方性的城市规划就演å˜æˆé’ˆå¯¹å˜åŒ–å› ç´ çš„ç®¡ç†ã€‚ 管ç†çš„特å¾æ˜¯å†³ç–，也就是å¯é€‰æ‹©æ–¹æ¡ˆçš„比较ã€è¯„价与采纳。我国城市规划管ç†çš„内涵比较ç‹çª„，主è¦åŒ…括城乡规划的组织编制与审批ã€è§„划许å¯è¯çš„å‘放ã€è§„划监ç£ä¸Žæ£€æŸ¥ã€è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„处罚ç‰è§„划行政事务。其ä¸ï¼Œæ³•å®šè§„划的制定应属于立法范畴，而ä¸æ˜¯è¡Œæ”¿ç®¡ç†çš„范畴；规划许å¯è¯çš„å‘放和è¿æ³•å»ºè®¾çš„处罚属于ä¾æ³•è¡Œæ”¿èŒƒç•´ï¼Œè€Œä¸æ˜¯ç®¡ç†èŒƒç•´ï¼›ç«‹æ³•ã€è¡Œæ”¿ä¸Žç®¡ç†å±žäºŽä¸åŒçš„æƒåŠ›èŒƒç•´ã€‚规划管ç†çš„对象为何？如果是开å‘行为，那么规划本身就是针对开å‘行为的管ç†ï¼›å¦‚果是规划制定行为，那么规划制定属于立法而ä¸æ˜¯ç®¡ç†ã€‚规划行为跨越立法ã€è¡Œæ”¿å’Œç®¡ç†ä¸‰ä¸ªèŒƒç•´ï¼Œå¯æŒç»èƒŒæ™¯ä¸‹çš„规划就是管ç†â€œå˜åŒ–â€ï¼Œç«‹æ³•ã€è¡Œæ”¿å’Œç®¡ç†éƒ½æ˜¯ç®¡åˆ¶åŸŽå¸‚å˜åŒ–çš„æ‰‹æ®µï¼Œå› æ¤ï¼Œè§„划的内涵就实质上转å˜ä¸ºç®¡ç†ã€‚ ç†è®ºæ˜¯æŒ‡äººä»¬å…³äºŽäº‹ç‰©çŸ¥è¯†çš„ç†è§£å’Œè®ºè¿°ï¼Œè¿™æ˜¯ç”¨æ¦‚念组织建构的è¯è¯ï¼Œå®ƒç”¨æ¥è§£é‡Šå®¢è§‚世界的现象与规律，也å¯ä»¥æ述客观事物并预言一个事实，ç†è®ºå¯ä»¥å¸®åŠ©äººä»¬è¿›è¡Œå†³ç–。城乡规划管ç†åŸºç¡€ç†è®ºç ”究侧é‡è§„åˆ’æ¦‚å¿µå’Œè§„åˆ’è¡Œä¸ºçš„é€»è¾‘ç ”ç©¶ï¼Œè¯•å›¾åˆ†æžå’Œé˜æ˜Žè§„划行为的主体与客体ã€è§„åˆ’è¡Œä¸ºçš„åŠ¨å› ä¸Žç›®çš„ã€è§„划行为的程åºä¸Žé€»è¾‘以åŠç‰¹å®šç¤¾ä¼šæ”¿æ²»çŽ¯å¢ƒä¸çš„具体规划形æ€ï¼ŒåŒ…括法规体系ã€ç®¡ç†åˆ¶åº¦å’ŒæŠ€æœ¯è§„范ç‰ï¼›ç†è®ºç ”究的目的是厘清规划的概念和整ç†è§„划的知识，给具体的规划实践æ供方法论的指导。 本丛书计划出版两个平行的系列，第一个是基于è¯è¨€å¦æ–¹æ³•å’ŒçŽ°è±¡å¦è§‚念的规划ç†è®ºç ”究。è¯è¨€å…·æœ‰æè¿°ã€è¯„ä»·/表达ã€è§„定三ç§æ¨¡å¼ä¸ŽåŠŸèƒ½ï¼Œè§„划行为与è¯è¨€æžå…¶ç±»ä¼¼â€”—规划调查就是客观地æè¿°åŸŽå¸‚çŽ°çŠ¶ï¼›è§„åˆ’ç ”ç©¶ä¸Žåˆ†æžã€è§„划è‰æ¡ˆå±žäºŽçŽ°çŠ¶è¯„价与愿望的表达；规划æˆæžœæ–‡ä»¶å°±æ˜¯å¼€å‘行为的规定，并且规划的主è¦å‘ˆçŽ°å½¢å¼å°±æ˜¯è¯è¨€ï¼Œè€Œä¸”大多数情况下使用生活è¯è¨€ï¼Œå€ŸåŠ©è¯è¨€å¦çš„ç ”ç©¶æ–¹æ³•å¯ä»¥åŽ˜æ¸…规划行为的实质。现象å¦çš„ç ”ç©¶æ–¹æ³•æ˜¯â€œè¿˜åŽŸâ€å’Œâ€œç›´è§‚â€ï¼ŒåŸŽä¹¡è§„划是一个å¤æ‚的现象，åªæœ‰é€šè¿‡çŽ°è±¡å¦è¿˜åŽŸçš„方法，æ‰èƒ½å°†è§„划概念还原到å¯ä»¥ç›´è§‚的状æ€ï¼Œä½¿å¾—规划概念能够客观地显现其实质，并以æ¤å»ºç«‹å…±è¯†å’Œæ¶ˆé™¤åˆ†æ§ï¼Œä»Žè€Œå¥ 定ç†è®ºç ”究的基石。第二个是规划行为的具体形æ€ç ”ç©¶ï¼ŒåŒ…æ‹¬æŒ‰ç…§å›½åˆ«å’Œåœ°åŒºåˆ†ç±»çš„è§„åˆ’ä½“ç³»ç ”ç©¶ï¼Œä»¥åŠæŒ‰ç…§è¡Œä¸ºç›®çš„和特å¾åˆ†ç±»çš„ä¸“é¢˜ç ”ç©¶ï¼Œè¯¸å¦‚è§„åˆ’çš„åˆ¶å®šã€å¼€å‘控制ã€ç›‘测与评估ã€å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œç‰è§„划行为的具体形æ€ã€‚ 第一批计划出版五本，分别是土地利用分类的ç†è®ºç ”究ã€ä¹¡æ‘è§„åˆ’ç ”ç©¶ã€å¼€å‘控制体系ã€æ™¯è§‚作为å¯æŒç»å‘展的管ç†å·¥å…·å’Œæ™¯è§‚特å¾è¯„估实践ç‰ï¼Œè¿™äº›è‘—ä½œçš„åŸºç¡€æ˜¯è¿‘å‡ å¹´æŒ‡å¯¼çš„åšå£«è®ºæ–‡ï¼ŒåœŸåœ°åˆ†ç±»ç ”究主è¦æŽ¢è®¨äº†åœŸåœ°åˆ©ç”¨åˆ†ç±»çš„历å²ï¼ŒåœŸåœ°åˆ©ç”¨è§„划在诸国ä¸å˜åœ¨çš„å½¢æ€ã€åˆ†ç±»çš„目的åŠå…¶å®žè´¨ï¼›ä¹¡æ‘è§„åˆ’ç ”ç©¶å»“æ¸…äº†ä¹¡æ‘规划的对象ã€ä¹¡æ‘规划的目的åŠå…¶ç‰¹å¾ï¼Œæ出乡æ‘规划是区域规划ã€ä¿æŠ¤è§„划ç‰è§‚点；开å‘æŽ§åˆ¶ç ”ç©¶èšç„¦äºŽæˆ‘国规划许å¯åˆ¶åº¦å˜åœ¨çš„问题，分æžè§„划制定与规划实施的关系，论è¯äº†å¼€å‘控制体系的相对独立性，æ出开å‘控制体系是实施å¯æŒç»å‘展的有效工具ç‰å»ºè®®ï¼›æ™¯è§‚作为å¯æŒç»å‘展的管ç†å·¥å…·çš„ç ”ç©¶ä»¥æ¬§æ´²æ™¯è§‚å…¬çº¦ä¸ºèµ·ç‚¹ï¼Œé‡ç‚¹é˜æ˜Žä½œä¸ºâ€œå…¬çº¦â€çš„景观概念与作为科å¦â€œçŸ¥è¯†â€çš„景观概念的本质区别，欧洲景观公约将知识转化为管治工具，并且景观作为管治工具具有跨尺度的ã€ç§‘å¦çš„ã€ç²¾ç¡®çš„特å¾ï¼Œä¸ºå¯æŒç»å‘展的规划管ç†æ‹“å±•äº†æ–°çš„ç ”ç©¶æ–¹å‘。å—制于知识ã€èµ„æºçš„ä¸è¶³ï¼Œä»¥åŠåˆä½œç ”究机缘ç‰å› ç´ çš„å½±å“，目å‰çš„工作比较碎片化，预计第二批著作会有所改进。 éžå¸¸æ„Ÿè°¢ä¸œå—大å¦å‡ºç‰ˆç¤¾æ”¯æŒæˆ‘们结集出版城乡规划管ç†åŸºç¡€ç ”究系列，感谢姜æ¥ç¼–辑和出版社的诸ä½åŒä»çš„辛勤付出，预ç¥æœ¬ç³»åˆ—ä¸›ä¹¦å®žçŽ°æ—¢å®šçš„ç›®æ ‡ã€‚ |
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