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1.前言 政府采購制度作為財政支出管理的重要措施，最早形成于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家，至今已有二百多年。我國的政府采購制度，始建于20世紀90年代中期。 二十多年來，我國政府采購制度從無到有，從摸著石頭過河到逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學化，從單純滿足政府采購需要到發(fā)揮政府采購政策功能的轉變，取得了長足進步和發(fā)展。特別是2003年1月1日我國第一部《中華人民共和國政府采購法》的正式實施，標志著我國政府采購工作已進入了法制管理階段。但是，隨著近些年來我國政府采購制度改革的不斷深化，政府采購工作正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國政府采購在發(fā)揮宏觀經濟政策功能、促進經濟結構調整、維護社會公平正義等方面正扮演著愈加重要的角色；另一方面，我國政府采購的規(guī)模與范圍、程序和方法，以及理論研究與實踐探索、監(jiān)督管理與操作體制，目前與世界發(fā)達國家還存在著很大的差距。我國的政府采購不僅需要在實務操作程序上不斷固化和完善，還需要不斷加強在理論領域的繼續(xù)構建與創(chuàng)新。 本書是筆者十多年來在政府采購理論和實踐方面的思考和總結，并作為教材，已在南京財經大學國際商務等專業(yè)教學中使用了三個學期。書中援引了大量的案例、圖表和理論學術觀點，目的是通過教學和實訓，讓學生能清晰了解政府采購制度的基本架構和熟練掌握政府采購操作流程、方法和技巧。本書系統(tǒng)闡述了我國政府采購的基本理論和方法，并從多角度透視與重塑了政府采購預算、采購方式、信息管理、專家評審、質疑投訴、電子采購等政府采購實務的全過程；詳細介紹了政府采購的實務技能和方法，吸收和運用了我國政府采購理論與實踐的最新研究成果，適當借鑒世界先進發(fā)達國家的政府采購經驗，對我國政府采購的歷史和現(xiàn)狀、程序和技巧、策劃與組織、法律與管理等諸多方面進行了深入的剖析和研究，為讀者全景式地展現(xiàn)了我國政府采購制度改革的主要歷程和生動畫面。 政府采購在我國還是一項剛剛起步不久的年輕實踐，隨著政府采購改革的進一步深入，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新都亟待發(fā)展。本書此次正式出版，筆者在原教材書稿基礎上又做了認真修訂和補充，旨在拋磚引玉，為有志學生和從事政府采購工作的讀者提供一本更加翔實的以理論為基礎，以實踐為重點，將前瞻性與實用性融會一體的專業(yè)指導書，以共同推動我國政府采購事業(yè)的新發(fā)展。借此，筆者謹向書中引文作者及引文發(fā)表刊物表示衷心的感謝，并真誠期望各位讀者和專家同行批評指正。 筆者郵箱：cdzlj@126.com。 朱龍杰 2018年3月 于南京財經大學仙林校區(qū)德經樓 2.目錄 第一章政府采購概述001 第一節(jié)政府采購的起源與制度建立002 第二節(jié)政府采購的概念和類型007 第三節(jié)政府采購的原則與功能011 第四節(jié)政府集中采購目錄和限額標準018 第二章政府采購當事人022 第一節(jié)政府采購采購人023 第二節(jié)政府集中采購機構032 第三節(jié)政府采購社會代理機構041 第四節(jié)政府采購供應商047 第三章政府采購預算063 第一節(jié)政府采購預算的內涵與分類064 第二節(jié)政府采購預算編制的原則和依據065 第三節(jié)政府采購預算的編制與執(zhí)行066 第四節(jié)政府采購預算問題評析072 第四章政府采購模式與方式074 第一節(jié)政府采購模式075 第二節(jié)政府采購方式091 第五章政府采購招標實務及技巧115 第一節(jié)招標116 第二節(jié)投標124 第三節(jié)開標、評標和定標127 第四節(jié)政府采購招標評標方法130 第五節(jié)政府采購廢標及處理133 第六章政府采購非招標實務與技巧135 第一節(jié)非招標采購概述136 第二節(jié)競爭性談判采購137 第三節(jié)詢價采購143 第四節(jié)單一來源采購147 第七章政府采購評審實務與技巧150 第一節(jié)評審活動在政府采購中的地位151 第二節(jié)政府采購評審專家職責與行為規(guī)范152 第三節(jié)政府采購各當事人在評審活動中的角色定位157 第四節(jié)政府采購評審專家的法律責任160 第八章政府采購合同162 第一節(jié)政府采購合同的概念與特點163 第二節(jié)政府采購合同的簽訂與履行170 第三節(jié)政府采購合同的驗收與結算172 第九章政府采購信息公開與檔案管理182 第一節(jié)政府采購信息公開183 第二節(jié)政府采購檔案管理195 第十章政府采購風險與救濟205 第一節(jié)政府采購風險與控制206 第二節(jié)政府采購救濟219 第十一章政府采購監(jiān)督檢查230 第一節(jié)政府采購監(jiān)督檢查概述231 第二節(jié)政府采購內生監(jiān)督與外生機制231 第三節(jié)政府采購監(jiān)督檢查的程序與方法246 第四節(jié)政府采購監(jiān)管的責任與控制251 第十二章政府采購法律法規(guī)253 第一節(jié)政府采購有關法律規(guī)范254 第二節(jié)政府采購監(jiān)管部門規(guī)章265 第三節(jié)政府采購當事人行為規(guī)范270 第四節(jié)政府采購當事人內控制度282 第五節(jié)政府采購法律責任284 第十三章國際政府采購與政府采購電子化295 第一節(jié)國際政府采購296 第二節(jié)政府采購電子化316 附錄一練習及案例分析訓練題328 (一) 選擇題329 (二) 思考題352 (三) 案例題359 附錄二主要參考文獻370 后記373 |
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