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1 圖書目錄
序一 序二 前言
1 緒論 1.1 后增長主義時代的城鄉(xiāng)空間△1.1.1 城市更新成為城市發(fā)展轉型的重要方向/1.1.2 治理創(chuàng)新成為破解轉型挑戰(zhàn)的關鍵問題 1.2 規(guī)劃理論與實踐領域的尷尬△1.2.1 鮮有觸及的交叉研究領域/1.2.2 來自城市發(fā)展的迫切需求 1.3 空間治理研究的產(chǎn)生與發(fā)展△1.3.1 空間治理研究的興起/1.3.2 空間治理內(nèi)涵研究/1.3.3 空間治理模式研究/1.3.4 空間治理結構研究/1.3.5 空間治理中的公眾參與/1.3.6 空間治理研究趨勢
2 相關理論淵源、發(fā)展及探索 2.1 所涉及的主要概念辨析△2.1.1 什么是“治理”/2.1.2 何謂“空間治理”——以空間為平臺進行利益博弈而形成的治理結構/2.1.3 不斷更新內(nèi)涵的“城市更新” 2.2 空間治理的理論脈絡△2.2.1 空間治理的源理論：城市政體理論/2.2.2 空間治理的理論研究進展/2.2.3 波蘭尼理論對空間治理的啟示/2.2.4 中國空間治理領域的研究 2.3 城市更新的空間治理△2.3.1 戰(zhàn)后國際城市更新空間治理/2.3.2 中國城市更新治理理論與實踐
3 中國城市更新空間治理機制與總體模型架構 3.1 轉型期中國空間治理環(huán)境的基本特征△3.1.1 中央與地方政府的權力重構/3.1.2 宏觀經(jīng)濟結構調(diào)整背景下的市場環(huán)境/3.1.3 民眾參與意識不斷增強/3.1.4 區(qū)域差異與治理環(huán)境空間多樣化/3.1.5 小結：轉型期空間治理的變革 3.2 城市更新空間治理中的利益博弈關系與作用機制△3.2.1 城市更新空間治理的利益博弈關系/3.2.2 空間治理機制：博弈什么和如何博弈？ 3.3 城市更新的空間治理總體模型構建△3.3.1 城市更新空間治理總體模型構建/3.3.2 空間治理模型分異與代表模型/3.3.3 城市更新空間治理的空間效應
4 決斷型城市更新空間治理 4.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△4.1.1 資本與企業(yè)家要素相對緊缺/4.1.2 投資推動成為宏觀經(jīng)濟抓手 4.2 決斷型城市更新空間治理△4.2.1 政府自上而下的強勢管理/4.2.2 市場缺位治理或市場消極治理/4.2.3 社會利益集團的消極治理 4.3 決斷型空間治理的空間效應△4.3.1 空間治理的正效應/4.3.2 空間治理的負效應 4.4 決斷型城市更新空間治理模型構建△4.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應/4.4.2 空間治理模型構建 4.5 實證研究：遼寧營口站前區(qū)“北轉”地區(qū)△4.5.1 “北轉”地區(qū)概述/4.5.2 “北轉”地區(qū)城市更新及空間治理/4.5.3 “北轉”地區(qū)空間治理實效評價 4.6 小結：前期高效、漸顯乏力的空間治理△4.6.1 政府絕對主導治理產(chǎn)生的高效率優(yōu)勢/4.6.2 缺乏市場、社會治理所帶來的后續(xù)難題
5 主導型城市更新空間治理 5.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△5.1.1 城市發(fā)展要素市場化初期/5.1.2 探索與構建中的制度設定/5.1.3 不斷高漲的民生需求 5.2 主導型城市更新空間治理△5.2.1 政府主導下的政企合作治理/5.2.2 市場初步介入城市更新治理/5.2.3 社會利益集團的參與性治理 5.3 主導型空間治理的空間效應△5.3.1 空間治理的正效應/5.3.2 空間治理的負效應 5.4 主導型城市更新空間治理模型構建△5.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應/5.4.2 空間治理模型構建 5.5 實證研究：北京東花市地區(qū)城市更新△5.5.1 東花市地區(qū)概述/5.5.2 東花市地區(qū)城市更新及其空間治理/5.5.3 東花市地區(qū)空間治理實效評價 5.6 小結：探索與試錯階段的主導型空間治理△5.6.1 政企合作成功的起點/5.6.2 仍需厘清的合作機制
6 合作型城市更新空間治理 6.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△6.1.1 發(fā)展要素充分市場化/6.1.2 增長導向下的政府制度設計/6.1.3 轉變的社會利益訴求 6.2 合作型城市更新空間治理△6.2.1 驅動力：城市增長機器的形成/6.2.2 政企聯(lián)盟中的地方政府公司化/6.2.3 市場利益集團的多元化治理/6.2.4 社會治理：反增長聯(lián)盟的出現(xiàn) 6.3 合作型空間治理的空間效應△6.3.1 空間治理的正效應/6.3.2 空間治理的負效應 6.4 合作型城市更新空間治理模型構建△6.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應的系統(tǒng)分析/6.4.2 空間治理模型構建 6.5 實證分析：廣州楊箕村“三舊”改造△6.5.1 “三舊”改造背景/6.5.2 楊箕村基本情況/6.5.3 楊箕村改造的空間治理/6.5.4 楊箕村改造空間治理實效評價 6.6 小結：探索與調(diào)整中的政企合作關系△6.6.1 政府治理的觀念轉變/6.6.2 市場治理的觀念轉變/6.6.3 社會治理的觀念轉變
7 監(jiān)管型城市更新空間治理 7.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△7.1.1 城市發(fā)展要素完全市場/7.1.2 政府制度保障與職能轉變/7.1.3 社會利益集團影響力壯大 7.2 監(jiān)管型城市更新空間治理△7.2.1 角色轉變中的地方政府治理/7.2.2 市場—社會合作的社企治理/7.2.3 政府—市場—社會共治 7.3 監(jiān)管型空間治理的空間效應△7.3.1 空間治理的正效應/7.3.2 空間治理的負效應：治理失靈 7.4 監(jiān)管型城市更新空間治理模型構建△7.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應/7.4.2 空間治理模型構建 7.5 實證研究：汕頭潮南大布上社區(qū)改造△7.5.1 大布上社區(qū)改造概述/7.5.2 大布上社區(qū)改造及其空間治理/7.5.3 大布上社區(qū)改造實效 7.6 小結：社會共治的初始階段與空間治理的發(fā)展趨勢
8 中國城市更新的善治模式探討 8.1 更新的中國城市與空間治理理念△8.1.1 中國城市更新空間治理理念的探索/8.1.2 城市更新中空間治理理念的變化趨勢 8.2 中國城市更新空間治理的可能方向△8.2.1 新常態(tài)下的城市更新空間治理/8.2.2 政府治理的轉變：依法治國與有限政府/8.2.3 市場治理的轉變：深化改革與企業(yè)治理/8.2.4 社會治理的轉變：公民社會與城鄉(xiāng)社區(qū)自組織/8.2.5 空間維度的和而不同：中國制度特色與區(qū)域特色/8.2.6 社會維度的共同治理：伙伴關系與社會自組織/8.2.7 走向善治：從頂層治理到地方治理的重構
9 結論與討論 9.1 主要研究結論△9.1.1 城市發(fā)展轉型的關鍵在于治理的轉型/9.1.2 城市更新治理過程就是一個空間博弈過程/9.1.3 空間治理存在宏觀環(huán)境—地方環(huán)境—治理效應的干預機制/9.1.4 “體制”到“伙伴關系”是現(xiàn)代空間治理的重要特征/9.1.5 構建中國特征的城市更新治理元模型/9.1.6 決斷型空間治理是起步階段城市更新的主要手段/9.1.7 主導型空間治理是發(fā)展初期城市更新的主要手段/9.1.8 合作型空間治理是充分市場化下城市更新的主要手段/9.1.9 監(jiān)管型空間治理是中國城市更新空間治理的趨勢/9.1.10 中國制度與文化特色下的善治模式/9.1.11 跨越善治，邁向巧治 9.2 主要創(chuàng)新點△9.2.1 以城市政體理論建構城市更新空間治理的新視角/9.2.2 構建具有鮮明中國特征的城市更新空間治理模型體系 9.3 需進一步探討的問題
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2 相關文摘
總序
幾乎是伴隨著20世紀80年代以來日益顯著的全球化進程，以及西方國家在經(jīng)濟、社會、治理模式等領域展開的巨大變革，中國也同時拉開了改革開放的帷幕，在經(jīng)濟發(fā)展取得令全球艷羨的巨大成就的同時，中國的社會經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境與治理環(huán)境等也發(fā)生了深刻的變化，這就是所謂的“轉型”。從本質(zhì)上講，轉型是一種由于根本發(fā)展環(huán)境變化所導致的發(fā)展目標、發(fā)展模式的巨大變遷過程，國際主流觀點是將轉型視為一個發(fā)生根本性變化的過程——從過于強調(diào)國家控制的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟環(huán)境，轉向新自由主義的市場經(jīng)濟與社會治理環(huán)境，是一個新制度代替舊制度的過程。
毫無疑問，在過去的30余年中中國是最受世界關注、最重要的轉型國家。相比于西方國家緩慢、漸進式的“改良性”轉型過程，以中國為代表的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制國家，則幾乎是在全球化、市場化、城市化、信息化多維同步交織的時空過程中發(fā)生著復雜的轉型，因而往往導致各種問題凸顯、矛盾尖銳，這也使得西方有關發(fā)展、轉型的各種理論、范式都難以簡單地套用到中國。因此，中國的城市化、城市發(fā)展也就深深地打上了中國獨特環(huán)境的烙印，正開辟著自己獨特的城市發(fā)展道路和范式。也正是基于這樣的原因，中國的城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究本身就是世界的，就是最前沿的。
改革開放以來，中國在經(jīng)濟、政治、社會等方面的劇烈變遷，從根本程度上改變著城市發(fā)展的動力基礎，各種政治、經(jīng)濟、社會力量和轉型期復雜的正式與非正式制度安排，共同而強烈地作用于中國城市空間的發(fā)展過程，使得其表現(xiàn)出的現(xiàn)象、機制是任何既有經(jīng)典的西方城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論所不能完全容納和完美解釋的。由于利益、資源控制的分化，城市中多種政治和社會力量博弈，共同決定、影響著城市事務的過程，城市與空間的發(fā)展正處于劇烈的轉型、解體、沖突與重構的過程之中，正是對這一巨大轉型環(huán)境的深刻寫照。
20世紀80年代以后，空間的社會屬性被列斐伏爾（Lefebvre）、索雅（Soja）、?？拢?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">Foucault）、卡斯特爾（Castells）等人深刻地揭示出來?？ㄋ固貭栃Q“空間不是社會的反映”，“空間就是社會”。索雅也認為，空間既不是具有自主性建構與轉變法則的獨立結構，也不是社會生產(chǎn)關系延伸出來的階級結構的表現(xiàn)，而是一般生產(chǎn)關系的一部分。列斐伏爾指出，空間不是社會關系演變的容器，而是社會的產(chǎn)物，空間還反映和反作用于社會?？臻g不是一種中性的背景或物質(zhì)存在，而是資本生產(chǎn)模式和社會控制中一種基本的要素，城市空間演化、開發(fā)本身就被整合進了市場發(fā)育、資本積累的再生產(chǎn)過程之中?？傊凑丈鐣臻g辯證法的理解，政治經(jīng)濟的重構以及由此帶來的社會生活的轉型、治理方式的變遷，必然生產(chǎn)出一種與之相適應的新空間環(huán)境——這就是所謂完整意義上的“空間再生”。
空間再生理論本身就是強調(diào)將空間置于特定的經(jīng)濟與社會環(huán)境中進行考察，因而也給我們提供了一個更加深刻理解城市發(fā)展、城市空間演化、城市規(guī)劃的新的重要視角和工具。在社會利益格局日益多元化背景下，城市社會中各利益集團之間競爭、合作、沖突和妥協(xié)同時生動地在城市空間中展開，城市空間的再生過程同時承載了轉型沖突與各種社會慣性的復雜碰撞。因而，中國改革開放以來廣泛進行的城市空間再生運動遠不是當年西方城市更新、城市美化、城市結構優(yōu)化等表象性或技術性話語所能概括的，其根本意義上是一部以空間為載體進行資源與利益再分配的政治、經(jīng)濟、社會博弈的歷史。只有對這一過程進行深入分析，才能充分揭示轉型語境下中國城市空間再生的生動圖景。
這套叢書是充滿了前沿挑戰(zhàn)的選題，它們在很大程度上跳出了我們傳統(tǒng)習慣的城市研究視角，是用一種全新的理念和方法去分析轉型期的中國城市空間再生現(xiàn)象和機制——作為一種制度、經(jīng)濟、社會、物質(zhì)等多維度作用下的復雜過程。這套叢書的作者也都是當前國內(nèi)城市研究、城市規(guī)劃界學術思維非?；钴S的青年學者，他們具有敏銳的洞察力、思辨力和創(chuàng)新意識，將西方學說與中國的實際進行有機融通進而推動中國本土城市研究理論的發(fā)展，是他們和我們所有當代中國城市研究學人共同的責任。作為前沿性的探索，我們設想這套叢書的選題是開放的、延續(xù)的，也認識到本叢書中的許多觀點都是值得再討論的。沐浴著早春明媚和煦的陽光，我們期待著通過包括本套叢書在內(nèi)的共同努力，迎來中國城市研究那“春暖花開”的勝境。
是為叢書總序。
張京祥 南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師 2011年早春于南京大學北園
（張京祥，1973年生，江蘇鹽城人。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師，南京大學空間規(guī)劃研究中心主任，江蘇省設計大師，中國城市規(guī)劃學會常務理事、中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究學術委員會主任委員、學術工作委員會委員，教育部新世紀人才。主要研究方向：城市/區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃，城鎮(zhèn)群、城市與區(qū)域空間結構，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
序一
我國從引進管制、管治、治理等名詞到將建立國家治理體系作為重要戰(zhàn)略目標只有20多年，卻反映了中國社會改革開放、市場機制、以人為本、公眾參與等的政治、經(jīng)濟、社會轉型發(fā)展的演進過程，也與全球化、城市化、市場化和公民社會的發(fā)展趨勢相呼應。治理是“多主體（公共部門、私人部門、公民社會組織）對公共事務的共同參與”的協(xié)調(diào)機制，空間治理是治理體系的重要組成部分，是“以空間為平臺進行各方利益博弈而形成的治理結構”。而城市空間治理，在當今的城市時代，步入以城市為中心的城市社會更是城市轉型發(fā)展的必然要求。對規(guī)劃而言，則“實際上是一種極具實效的治理工具”，也是規(guī)劃公共政策屬性的體現(xiàn)。
治理、空間治理是一項涉及面廣、學科交叉性強、理論與應用并重的系統(tǒng)性問題。學界和政府已相當關注，并開展了多種研究。但總體而言，還是分散的、表層的、單項性的，缺乏系統(tǒng)性、綜合性的研究和探索。因此，作者選擇空間治理作為主題是具有一定挑戰(zhàn)性的。
本書重要的、富有特色的部分包括：第一，構建了一個從背景解讀—概念辨析—理論借鑒—案例實證—模式探討—觀點總結的理論—實證—理論的系統(tǒng)的研究框架。這既是本書鮮明的邏輯主線，也為空間治理研究提供了可資借鑒的思路。第二，構建了具有中國特色的城市更新空間治理的模型體系。作者以其在中外城市規(guī)劃設計機構十多年的規(guī)劃項目實踐經(jīng)驗和理論學習，分析了城市空間治理元模型的內(nèi)外兩個圈層。結合我國城市更新的一般規(guī)律，梳理了中國30多年城鎮(zhèn)化從增量到存量，從計劃經(jīng)濟到市場化的發(fā)展脈絡和變革過程，并依據(jù)城市發(fā)展階段和區(qū)域差異，提出了城市更新和政體關系變化的對應假設，頗有新意地總結提出了決斷型、主導型、合作型、監(jiān)管型4種治理模型，構建了中國特色城市更新空間治理的模型，并以實證予以檢驗。模型建立是一項重要的科研創(chuàng)新活動，是具有學科價值的。同時，4個實證案例從政治經(jīng)濟環(huán)境、空間效應、模型構造、實證結果、結論效果角度的闡述內(nèi)容和分析方法也值得借鑒。第三，結合我國進入新時代、新階段、新常態(tài)的新形勢，對城市更新空間治理的善治模式進行探討。作者依據(jù)我國30多年來城市更新空間模式的演進過程，分析了政府政體、市場政體、社會政體角色和立場的變化與理念轉變，探討了新常態(tài)下中國城市更新空間治理的問題和可能方向，以及因全球化沖擊、區(qū)域差異、地方化根植、包容性城市要求而帶來的政治、市場、社會三者治理上的轉變，提出了從頂層設計到地方治理重構的中國善治、巧治的思路，是頗有啟迪的。而把對空間治理的研究與時代發(fā)展聯(lián)系起來，又為進一步研究指明方向，這也是學術研究應有之義。
本書的寫作令我感動之處是作者的學術理念和對學術真諦的追求精神。陳易博士在校期間即以欲“知其所以然”而勤學，碩士畢業(yè)后意赴國外深造而未能如愿。他在廣州城市規(guī)劃設計院和英國阿特金斯規(guī)劃設計公司工作期間仍不忘探究學術之初心，現(xiàn)終于進入南大攻博而遂愿，并在企業(yè)繁忙的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中，孜孜不倦，完成了具有挑戰(zhàn)性的論文寫作并整理出版。他的這種精神和努力是令人贊賞和值得支持的，也希望有更多的中青年規(guī)劃人致力學術探索，為中國規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和學科進步做出有益的貢獻。
陳易索序，欣然命筆。
崔功豪 2018年5月
序二
改革開放四十載，如今中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入轉型、優(yōu)化與升級的新時期；中國的城鎮(zhèn)化進程也在歷經(jīng)了四十年的高速增長后，進入了以轉型提質(zhì)為主題的新型城鎮(zhèn)化階段；許多城鎮(zhèn)空間也從過去大規(guī)模的增量擴張，轉為存量更新乃至空間收縮。四十年來在上述的宏大場景中，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也歷經(jīng)了重建、發(fā)展、轉型、重構等一系列嬗變的過程，改革開放不僅僅在經(jīng)濟發(fā)展領域創(chuàng)造了“中國奇跡”，也塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃的“中國模式”，提供了“中國經(jīng)驗”。
正是在這樣的背景下，陳易博士的這部以聚焦城市更新空間治理為主題的著作，從空間治理角度深刻解讀了中國城市更新活動背后的利益格局、演化機制，并總結歸納為相應的模式。這是一個典型的跨學科研究領域，通過空間治理這樣一個獨特的視角解析了中國城市更新、空間嬗變的生動過程與本質(zhì)動力，頗具理論與實踐價值。簡要而言，這部著作的學術價值主要表現(xiàn)為幾個方面：
第一，很好地建構了空間—規(guī)劃—治理之間的內(nèi)在邏輯體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的公共政策，本質(zhì)上是一種對城鄉(xiāng)空間進行治理的工具。如果將城鄉(xiāng)空間視作一種特殊空間資產(chǎn)的話，那么空間治理實際上就是對空間資產(chǎn)分配、使用、收益等一系列過程的干預和協(xié)調(diào)過程。在不同的發(fā)展時期，這個干預和協(xié)調(diào)過程都會基于一種特定的主體立場——也就是我們常說的“發(fā)展價值觀”。立足于特定的發(fā)展價值觀，城市更新體現(xiàn)了不同利益群體圍繞空間資產(chǎn)而展開競爭博弈、談判協(xié)調(diào)的復雜過程。從這個角度上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)遠遠超越了物質(zhì)空間營建的范疇，不再是一種簡單的形態(tài)設計、工程設計，而是一種異常復雜的空間治理過程。這就要求規(guī)劃工作者要同時面對政府、市場、社會公眾乃至城市中無數(shù)利益相關個體的訴求，需要平衡長遠與眼前、效益與公平、局部與綜合、個體與群體的諸多矛盾，要統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、技術等多維、多層面的關系。如果我們不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展置于國家治理現(xiàn)代化的目標體系之中，就無法理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，沒有辦法去認識中國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的根本問題，也無法把握城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型發(fā)展的基本方向。
第二，對于空間治理機制與元模式的研究，是這部著作的另一大亮點。傳統(tǒng)空間治理研究的范式多是基于“城市政體”的理論體系，即分析政府、企業(yè)和社會之間的博弈過程，而陳易博士通過對空間治理機制的研究，構建了三元政體的博弈關系，并揭示了宏觀治理環(huán)境、地方治理過程、空間發(fā)展要素之間的干預過程與動力機制。同時，借用卡爾·波蘭尼的雙重動向理論創(chuàng)新性地提出了空間治理的元模式（元模型），這是一個大膽的假設與有趣的創(chuàng)新?；谠Ｊ降臉嫾芘c對中國實際的分析，進而歸納提煉了中國城市更新中四個代表性的空間治理模式，即決斷型城市更新空間治理模式、主導型城市更新空間治理模式、合作型城市更新空間治理模式、監(jiān)管型城市更新空間治理模式。
第三，本書的另一特色是將理論研究與翔實、生動的實證研究有機結合。豐富而生動的實證案例研究，不僅讓研究結論更加可信，也讓這部著作更具可讀性。通過對元模型的解構，提出的四種城市更新空間治理模式分別對應了不同發(fā)展階段的空間治理特征與效應，四個案例分別選自東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)和潮汕地區(qū)，具有很強的代表性。而且，這些案例既有政府主導的城市更新項目，也有開發(fā)商主導的舊城改造項目，以及社區(qū)居民主導的社區(qū)更新。這些案例既有力地論證了相應的空間治理理論模型，也折射出不同地域、不同發(fā)展階段城市更新中所呈現(xiàn)出的多樣的空間治理狀態(tài)。
第四，在對中國城市更新空間治理的機制與模式研究的基礎上，作者進一步基于中國制度文化特點嘗試構建城市更新中的善治體系。從空間治理的頂層設計與地方制度安排兩個層面，嘗試提出基于區(qū)域差異、市場發(fā)育和社會文化網(wǎng)絡來構筑中國特色的善治體系，并指出伙伴關系與社會自組織將會成為未來中國城市更新空間治理的主要方向。
經(jīng)歷了改革開放以來四十年的高速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程之后，當增長主義發(fā)展模式走向終結時，中國的城市必然從增量開發(fā)轉向以存量更新為主的新階段。城市發(fā)展方式的轉變必然會推動空間治理方式的轉型，也必然催生城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論研究與實踐探索產(chǎn)生相應的變化，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必將迎來一場全面而深刻的變革。陳易博士的這部著作就是給我們提供了一個積極有益的視角，給我們以啟迪和思考。
是為序。
張京祥 2018年早春于南京大學
前言
規(guī)劃是要解決現(xiàn)實問題的！這句話對于中國的規(guī)劃師而言并不陌生，無論在區(qū)域尺度的戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是在中小尺度的開發(fā)規(guī)劃實踐過程中，都會作為重要的規(guī)劃目標之一被提出。然而，對于這句話的理解在不同時空情境下卻有不同的答案。2000年的東部地區(qū)，規(guī)劃可能要解決的是物質(zhì)空間如何“適應”經(jīng)濟快速發(fā)展的需求；2008年的中西部地區(qū)，也許規(guī)劃要解決的是如何用空間資源“吸引”東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，而同一時期的東部地區(qū)，或許已經(jīng)在考慮規(guī)劃如何能夠解決由于之前快速發(fā)展而帶來的諸多環(huán)境、社會等隱性問題。不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃要達成的目標差異巨大。
除了“規(guī)劃要解決現(xiàn)實問題”這一樸素的技術目標，“規(guī)劃要滿足項目的訴求”也成為當下規(guī)劃師的新任務。隨著改革不斷深化、市場化不斷深入，規(guī)劃過程中要面對的利益方也越來越多。一個好的規(guī)劃方案不僅僅需要滿足科學理性，更要能夠協(xié)調(diào)各方的利益訴求。如果不能解決這個問題，那么規(guī)劃的實施就無從談起。究其本質(zhì)，規(guī)劃實際上就是一種極具實效的空間治理工具?；仡櫧甑某青l(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)歷，無論是政府主導的規(guī)劃，還是企業(yè)主導的規(guī)劃，對這個道理的理解越來越深刻。我不禁想起二十年前張庭偉教授的那句話——“規(guī)劃就是向權力訴說真理”。如果我們將這里的“權力”理解為治理過程中利益集團的訴求，那么就更加容易理解這句話所反映出的治理內(nèi)涵。
作為這個時代的中國規(guī)劃師是十分幸運的，我們親歷了中國快速城鎮(zhèn)化的過程，親歷了中國經(jīng)濟奇跡的發(fā)生。既可以涉足上千平方千米的區(qū)域規(guī)劃、上百平方千米的新城規(guī)劃，又可以探究以公頃計的地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。既可以觀察新城新區(qū)的開發(fā)，又可以涉獵老城舊區(qū)的改造。規(guī)劃研究的領域如此之多樣，也讓規(guī)劃師可以更加全面和深刻地體會城鄉(xiāng)區(qū)域空間治理的廣度、難度與深度。尤其是城市更新的治理過程中，需要面對問題的復雜程度更大。然而，隨著中國宏觀經(jīng)濟轉型，新型城鎮(zhèn)化階段的到來，城市更新已然成為發(fā)展必經(jīng)的階段。城市更新空間治理問題也成為不可回避的挑戰(zhàn)。這也恰恰是本書研究的主要出發(fā)點。當然，對于這個龐大的命題僅僅通過一本書是難以窮盡的。因此，本書選取了城市更新過程中空間治理的機制和模式作為研究的重點。此外，也需要對本書做幾點必要的說明。
首先，本書的研究思路遵循“理論分析—提出假設—實證論證—歸納總結”的基本邏輯。在梳理中國城市更新所處的宏觀、微觀背景基礎之上，系統(tǒng)研究城市更新空間治理相關理論。通過將城市政體理論這一空間治理研究傳統(tǒng)范式作為基礎，導入波蘭尼的雙重動向理論中關于市場—社會治理的理論精髓，對傳統(tǒng)范式進一步發(fā)展和創(chuàng)新。借助國內(nèi)外現(xiàn)有理論與實踐的深入分析，提出了面向中國國情的“城市更新空間治理機制與模型”這一理論假設。并通過大量國內(nèi)城市更新實證案例的分析，對元模型和代表性模型進一步驗證，從而實現(xiàn)構建面向城市更新的空間治理體系的研究目標。實證研究具有一定代表性，但是也有一定局限性。因此，本書的研究重點在于歸納出空間治理的機制（元模式）以及具有代表性的典型模式。
其次，在論證空間治理機制與模式的過程中，資料與數(shù)據(jù)收集包括兩個主要類別：第一，宏觀歷史數(shù)據(jù)與資料收集；第二，實證案例的數(shù)據(jù)與資料收集。實證案例的研究是本書的研究重點，這個部分的數(shù)據(jù)資料收集方式包括過往規(guī)劃、治理資料及后續(xù)跟蹤反饋資料、典型案例利益攸關者（參與城市更新的企業(yè)主管人員、政府主要負責人、所在社區(qū)的公眾）訪談及資料收集。在研究過程中，對實證資料（包括實證所涉及機構人員的訪談與收集資料）的采用基本上遵循了原始素材，力圖資料的客觀性。而論證的過程，也是在原始資料基礎上對理論假設進行“驗證”。毋庸置疑，空間治理模式是十分多樣的，甚至是無法窮盡的。這就需要在后續(xù)研究中，對現(xiàn)有模式和機制進行不斷完善和補充。
再次，在空間治理機制和代表模式的研究中，本書盡可能采取的是客觀論證的過程。正如結論部分所提到的，沒有一種“完美”的空間治理模式，只有一種“適合”的治理方式。在不同的發(fā)展環(huán)境下，采取能夠匹配相應發(fā)展要素的治理模式，就初步實現(xiàn)了所謂的善治。對于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略的決策者，治理過程是非常復雜與困難的。在本書的研究過程中，筆者對于這一點深有體會。選擇一個適合的空間治理方式干預地方的發(fā)展，真正能夠做到“善治”，甚至“巧治”是極具挑戰(zhàn)的過程。從這個角度，能夠洞悉并把握住空間治理的機制對治理決策的制定尤為重要。
選擇“城市更新空間治理”作為研究方向得到了國家自然科學基金課題“基于精明收縮的城市工業(yè)園區(qū)轉型再生研究”（No.51578276）的支持。選擇這個領域作為研究方向一方面是對當前城市空間治理的粗淺思考，另一方面也是對自己從事規(guī)劃工作所涉及部分領域的階段小結。2002年碩士畢業(yè)的時候我就已經(jīng)計劃繼續(xù)攻讀博士，然而命運的機緣巧合讓這個計劃一下延遲了十余年。十余年間，崔功豪教授和張京祥教授不斷的鼓勵與支持讓我又重拾信心，帶著曾經(jīng)的夙愿回到了母校。在張京祥教授的悉心指導下，我開始了博士階段的學習，并且確立了這個研究方向。這個學習過程對我而言，不僅僅意味著完成了一個既定的人生目標，更是讓我進一步深刻理解了城市規(guī)劃科學。在年近不惑之時，又有機會將過去十余年跌跌撞撞的實踐和一知半解的心得加以梳理、融會貫通并略有所得，實在是一段彌足珍貴的人生經(jīng)歷。
能夠在張京祥教授的指導下完成博士學業(yè)是非常幸運的，導師嚴謹創(chuàng)新的治學精神和積極包容的人生態(tài)度讓我受益良多。從博士培養(yǎng)計劃開始，導師即非常嚴格地督促我擬定學習計劃，并不斷提醒我的學習進度。正是在這樣的嚴格要求下，我才能順利完成課業(yè)、發(fā)表文章和畢業(yè)論文。對于一個工作十多年的人來說，選題是一件很“麻煩”的事情。一方面似乎有太多可以選取的研究方向；另一方面這些“想法”卻又難以聚焦或者達不到學術高度。導師非常耐心地幫助我厘清思路，終于確定了“城市更新空間治理”這一既有前瞻性，又有實踐價值的研究方向，并且從理論框架、結論梳理，甚至寫作規(guī)范等方面細心指導我，最終完成了這次研究。相比其他博士生，可以想象導師給予了我最大的耐心、包容和指導。感謝導師，讓我不僅獲得了持續(xù)不斷的學術提升，還有謙遜包容的人生態(tài)度。
崔功豪教授是我的碩士生導師。感謝先生一如既往在學習、工作和生活中的關心與支持。讓我即便是進入外資公司工作，離開了傳統(tǒng)規(guī)劃體制八年，仍能保持一份學術理想。這幾年的學習和工作，能夠順利進行并小有所得和崔先生的幫助是分不開的。崔先生對學術的要求和處世的哲學一直以來也是我的學習目標。南大規(guī)劃學風嚴謹、醇厚，無時無刻不影響著我，這自然與包括崔先生在內(nèi)的諸位先生傾注的心血密不可分。在這個過程中，王紅揚教授、朱喜剛教授、徐逸倫教授、王興平教授和吳啟焰教授在學術上不斷支持與幫助我，讓我能夠扎實地走好學術道路的每一步。
學友、學長和同仁在我研究遇到挑戰(zhàn)和壓力的時候不斷給我加油、鼓勁、支招。武漢大學的李志剛教授，南京大學的羅小龍教授，香港大學的何深靜教授，英國阿特金斯亞太區(qū)董事夏理信（Mark Harrison）、吳國良（Steven Ng），中國土地規(guī)劃院的徐小黎博士，廣州市規(guī)劃院的黃慧敏博士、陳志敏先生、易曉峰先生，以及錢慧、年四鋒、郭燏烽博士在我的論文寫作過程中都給予我無私的幫助，感謝他們不斷啟發(fā)我的思路、完善我的研究。而我所在的南大規(guī)劃院的李晶晶、袁雯、趙艷、張燕也給予了我學習與工作上的大力支持！
由于我的研究方向非常強調(diào)實證的多樣化，因此非常感謝研究過程中無私幫助我的規(guī)劃界的老朋友。感謝營口站前區(qū)的于啟武先生（時任副區(qū)長）、王碩先生（時任主任），國瑞集團總裁助理周世海先生、總工劉振峰先生，汕頭潮南規(guī)劃局馬肇義局長在實證調(diào)研中給予我的大力幫助！
回到學術領域從事研究工作是我人生經(jīng)歷的一個挑戰(zhàn)！衷心感謝我的父母對我毫無保留的支持與關心；衷心感謝我的妻子無微不至的照顧和陪伴，讓我能夠在學術的道路上保持一份樸實的堅持！家人永遠都是我人生路上的堅實后盾！
陳易 2018年春于南京大學 |
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