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1 作者簡介 張京祥，1973年生，江蘇鹽城人。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師，南京大學空間規(guī)劃研究中心主任，江蘇省設計大師，中國城市規(guī)劃學會常務理事、中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究學術委員會主任委員、學術工作委員會委員，教育部新世紀人才。主要研究方向：城市/區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃，城鎮(zhèn)群、城市與區(qū)域空間結構，城市與區(qū)域產業(yè)發(fā)展。
2 圖書目錄
前言
1 城市產業(yè)園區(qū)精明轉型的時代語境 1.1 全球后金融危機時代國家發(fā)展模式與戰(zhàn)略調整△1.1.1 全球后金融危機時代的宏觀背景/1.1.2 全球后金融危機時代國家發(fā)展模式的轉型 1.2 “世界工廠”面臨“壓縮式”產業(yè)轉型△1.2.1 普遍特征：去工業(yè)化危機中的被動轉型/1.2.2 中國特性：壓縮產業(yè)環(huán)境中的主動轉型/1.2.3 壓縮式產業(yè)轉型的內涵與特征/1.2.4 實證案例：紹興市的壓縮式產業(yè)轉型 1.3 產業(yè)轉型主載體：國家戰(zhàn)略下產業(yè)園區(qū)使命的變遷△1.3.1 產業(yè)園區(qū)的概念/1.3.2 作為一種政策工具的產業(yè)特區(qū)形態(tài)/1.3.3 作為吸引外資平臺的產業(yè)園區(qū)模式/1.3.4 作為推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間載體的開發(fā)區(qū)、新城新區(qū)/1.3.5 產業(yè)園區(qū)作為國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略主體空間的時代使命 1.4 中國城市產業(yè)園區(qū)轉型的研究綜述
2 城市收縮與收縮的產業(yè)園區(qū) 2.1 城市收縮的背景、概念及其成因△2.1.1 全球發(fā)展的轉型與普遍的城市收縮/2.1.2 城市收縮的理解與辯證認識/2.1.3 城市收縮的成因 2.2 城市收縮的三大類型△2.2.1 趨勢型收縮/2.2.2 透支型收縮/2.2.3 調整型收縮 2.3 中國城市收縮的形成機制 2.4 轉型語境下“中國式”收縮的總體特征△2.4.1 經濟環(huán)境轉型：增長與收縮疊加/2.4.2 治理意識轉型：增量與提質并重 2.5 調整型“穿孔”：產業(yè)園區(qū)的局部收縮現(xiàn)象△2.5.1 調整型“穿孔”的內涵與形成機制/2.5.2 調整型“穿孔”的典型案例/2.5.3 產業(yè)園區(qū)局部收縮的修補策略 2.6 產業(yè)園區(qū)收縮的定量測度△2.6.1 測度體系構建思路與方法/2.6.2 測度指標選擇與測度體系/2.6.3 實證：常州高新區(qū)啟動片區(qū)收縮的測度
3 城市產業(yè)園區(qū)精明轉型的理論闡釋 3.1 產業(yè)分工理論的發(fā)展與思辨△3.1.1 分工理論的緣起與發(fā)展脈絡/3.1.2 貿易理論的發(fā)展：從外生比較優(yōu)勢到內生比較優(yōu)勢/3.1.3 報酬遞增的解釋：規(guī)模經濟與專業(yè)化經濟之辯 3.2 產業(yè)園區(qū)的產生：空間集聚與組織創(chuàng)新△3.2.1 園區(qū)作為一種空間集聚具有的報酬遞增效應/3.2.2 園區(qū)作為一種組織創(chuàng)新對交易效率的改進/3.2.3 分工視角下產業(yè)園區(qū)的產生 3.3 園區(qū)轉型：內生于分工自發(fā)演進的過程△3.3.1 社會分工的自發(fā)演進過程/3.3.2 內生與分工自發(fā)演進的園區(qū)轉型/3.3.3 轉型現(xiàn)象：多尺度分工演進的疊加
4 城市產業(yè)園區(qū)精明轉型的路徑建構 4.1 產業(yè)園區(qū)精明轉型的國際趨勢△4.1.1 由工業(yè)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園、科學園轉型/4.1.2 面向創(chuàng)新的生產綜合體/4.1.3 品質卓越的宜居空間/4.1.4 具有吸引力的營商環(huán)境 4.2 產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型的多維度變革△4.2.1 以土地產權盤活變革為代表的供給側改革/4.2.2 以研發(fā)孵化職能引入為代表的創(chuàng)新體系建立/4.2.3 以政府職能變化為標志的制度優(yōu)勢構建/4.2.4 以功能復合利用展示綜合化發(fā)展趨勢 4.3 產業(yè)園區(qū)精明轉型的路徑建構△4.3.1 路徑一：產業(yè)結構優(yōu)化/4.3.2 路徑二：創(chuàng)新環(huán)境驅動/4.3.3 路徑三：體制變革引領/4.3.4 路徑四：空間復合發(fā)展
5 產權交易博弈：影響產業(yè)園區(qū)轉型的制度關鍵 5.1 圍繞產權的博弈格局解析△5.1.1 分離與制衡：土地產權背后的利益格局/5.1.2 交易與博弈：產權重組的現(xiàn)實障礙/5.1.3 定價與限價：政策干預的兩條脈絡 5.2 轉型模式及博弈模型構建△5.2.1 城市產業(yè)園區(qū)工業(yè)用地精明轉型的三種模式/5.2.2 各類博弈模型構建及博弈分析 5.3 面向博弈均衡的制度突破△5.3.1 E1博弈均衡的制度突破/5.3.2 E2博弈均衡的制度突破/5.3.3 E3博弈均衡的制度突破
6 常州高新區(qū)工業(yè)用地存量更新的規(guī)劃實踐 6.1 常高新存量工業(yè)用地面臨的現(xiàn)實困境 6.2 常高新存量工業(yè)用地更新的目標、原則與特征△6.2.1 存量用地更新的總體目標/6.2.2 存量用地更新的五項基本原則/6.2.3 常高新存量工業(yè)用地更新模式的兩大特征 6.3 常高新存量用地更新的基本導向：面向產業(yè)轉型升級△6.3.1 產業(yè)轉型的宏觀要求/6.3.2 產業(yè)升級的特色需求 6.4 黃河路地區(qū)存量用地更新規(guī)劃△6.4.1 現(xiàn)狀空間綜合評價/6.4.2 空間更新的總量及分配/6.4.3 不同用地功能片區(qū)的更新布局引導/6.4.4 重點空間建設管控 6.5 多種情景選擇的供地模式創(chuàng)新△6.5.1 完善土地回購出讓制度/6.5.2 提升用地置換指導力度/6.5.3 試點租讓結合制度/6.5.4 規(guī)范自發(fā)流轉行為/6.5.5 試點協(xié)議出讓制度/6.5.6 規(guī)范繼續(xù)持有行為 6.6 政府主導的觸媒式更新△6.6.1 觸媒項目區(qū)的選/6.6.2 觸媒項目綜合設計/6.6.3 政府主導保障實施 6.7 以“引導+倒逼”的獎懲機制推進用地更新△6.7.1 稅收調節(jié)推進更新/6.7.2 績效評估提高效率/6.7.3 建立準入限制清單 6.8 基于多元利益協(xié)調的全程實施保障△6.8.1 建立多元化的實施機制/6.8.2 積極提供創(chuàng)新空間、公共服務空間/6.8.3 有序推進產權管理創(chuàng)新 6.9 以菜單式政策實施差異化空間引導
主要參考文獻 圖片來源 表格來源
3 相關文摘
總序
幾乎是伴隨著1980年代以來日益顯著的全球化進程，以及西方國家在經濟、社會、治理模式等領域展開的巨大變革，中國也同時拉開了改革開放的帷幕，在經濟發(fā)展取得令全球艷羨的巨大成就的同時，中國的社會經濟環(huán)境、制度環(huán)境與治理環(huán)境等也發(fā)生了深刻的變化，這就是所謂的“轉型”。從本質上講，轉型是一種由于根本發(fā)展環(huán)境變化所導致的發(fā)展目標、發(fā)展模式的巨大變遷過程，國際主流觀點是將轉型視為一個發(fā)生根本性變化的過程——從過于強調國家控制的傳統(tǒng)社會經濟環(huán)境，轉向新自由主義的市場經濟與社會治理環(huán)境，是一個新制度代替舊制度的過程。
毫無疑問，在過去的30余年中中國是最受世界關注、最重要的轉型國家。相比于西方國家緩慢、漸進式的“改良性”轉型過程，以中國為代表的傳統(tǒng)計劃經濟體制國家，則幾乎是在全球化、市場化、城市化、信息化多維同步交織的時空過程中發(fā)生著復雜的轉型，因而往往導致各種問題凸顯、矛盾尖銳，這也使得西方有關發(fā)展、轉型的各種理論、范式都難以簡單地套用到中國。因此，中國的城市化、城市發(fā)展也就深深地打上了中國獨特環(huán)境的烙印，正開辟著自己獨特的城市發(fā)展道路和范式。也正是基于這樣的原因，中國的城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究本身就是世界的，就是最前沿的。
改革開放以來，中國在經濟、政治、社會等方面的劇烈變遷，從根本程度上改變著城市發(fā)展的動力基礎，各種政治、經濟、社會力量和轉型期復雜的正式與非正式制度安排，共同而強烈地作用于中國城市空間的發(fā)展過程，使得其表現(xiàn)出的現(xiàn)象、機制是任何既有經典的西方城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論所不能完全容納和完美解釋的。由于利益、資源控制的分化，城市中多種政治和社會力量博弈，共同決定、影響著城市事務的過程，城市與空間的發(fā)展正處于劇烈的轉型、解體、沖突與重構的過程之中，正是對這一巨大轉型環(huán)境的深刻寫照。
1980年代以后，空間的社會屬性被列斐伏爾（Lefebvre）、索雅（Soja）、?？拢?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">Foucault）、卡斯特爾（Castells）等人深刻地揭示出來。卡斯特爾宣稱“空間不是社會的反映”，“空間就是社會”。索雅也認為，空間既不是具有自主性建構與轉變法則的獨立結構，也不是社會生產關系延伸出來的階級結構的表現(xiàn)，而是一般生產關系的一部分。列斐伏爾指出，空間不是社會關系演變的容器，而是社會的產物，空間還反映和反作用于社會?？臻g不是一種中性的背景或物質存在，而是資本生產模式和社會控制中一種基本的要素，城市空間演化、開發(fā)本身就被整合進了市場發(fā)育、資本積累的再生產過程之中。總之，按照社會空間辯證法的理解，政治經濟的重構以及由此帶來的社會生活的轉型、治理方式的變遷，必然生產出一種與之相適應的新空間環(huán)境——這就是所謂完整意義上的“空間再生”。
空間再生理論本身就是強調將空間置于特定的經濟與社會環(huán)境中進行考察，因而也給我們提供了一個更加深刻理解城市發(fā)展、城市空間演化、城市規(guī)劃的新的重要視角和工具。在社會利益格局日益多元化背景下，城市社會中各利益集團之間競爭、合作、沖突和妥協(xié)同時生動地在城市空間中展開，城市空間的再生過程同時承載了轉型沖突與各種社會慣性的復雜碰撞。因而，中國改革開放以來廣泛進行的城市空間再生運動遠不是當年西方城市更新、城市美化、城市結構優(yōu)化等表象性或技術性話語所能概括的，其根本意義上是一部以空間為載體進行資源與利益再分配的政治、經濟、社會博弈的歷史。只有對這一過程進行深入分析，才能充分揭示轉型語境下中國城市空間再生的生動圖景。
這套叢書是充滿了前沿挑戰(zhàn)的選題，它們在很大程度上跳出了我們傳統(tǒng)習慣的城市研究視角，是用一種全新的理念和方法去分析轉型期的中國城市空間再生現(xiàn)象和機制——作為一種制度、經濟、社會、物質等多維度作用下的復雜過程。這套叢書的作者也都是當前國內城市研究、城市規(guī)劃界學術思維非?；钴S的青年學者，他們具有敏銳的洞察力、思辨力和創(chuàng)新意識，將西方學說與中國的實際進行有機融通進而推動中國本土城市研究理論的發(fā)展，是他們和我們所有當代中國城市研究學人共同的責任。作為前沿性的探索，我們設想這套叢書的選題是開放的、延續(xù)的，也認識到本叢書中的許多觀點都是值得再討論的。沐浴著早春明媚和煦的陽光，我們期待著通過包括本套叢書在內的共同努力，迎來中國城市研究那“春暖花開”的勝境。
是為叢書總序。
張京祥 南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師 2011年早春于南京大學北園
前言
1970年代后期尤其是1990年代以來，隨著全球經濟體系的重組及資本流動進程的加快、加深，歐美國家以去工業(yè)化（Deindustrialization）為主要特征的產業(yè)轉型帶來了城市經濟、社會與空間的巨大變化。在這個過程中，不乏諸如底特律、匹茲堡、利物浦等一些早期的工業(yè)城市，因轉型不成功而面臨著經濟衰退、人口減少的挑戰(zhàn)，甚至城市建成區(qū)發(fā)生明顯的收縮，這些城市因而被稱為“收縮城市”（Shrinking Cities）。有研究表明［1］，在過去50年中，全球至少有超過370個城市減少了1/10以上的人口，在這一具有普遍性趨勢的背景下，西方國家城市研究與城市規(guī)劃實踐的關注重點正從二三十年前如何控制城市蔓延、實現(xiàn)“精明增長”（Smart Growth），轉向如今對這些城市如何實現(xiàn)“精明收縮”（Smart Decline）。
改革開放以來，中國的空間經濟格局發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化進程與格局、人口數量與結構的演化也進入了新的階段，總之，中國的經濟與社會發(fā)展正在進入一個“新時代”。不同區(qū)域間、城市間存在的巨大發(fā)展差異性，使得很多中小城市、小城鎮(zhèn)事實上正在或已經發(fā)生著普遍的人口、要素流失，其中就有近年來學界關注較多的鄂爾多斯、玉門、大慶、伊春等資源型城市。即使像蘇南、浙江這樣的經濟發(fā)達地區(qū)，一些中小城市、小城鎮(zhèn)近年來也已經出現(xiàn)了常住人口（尤其是外來人口）增長停滯甚至減少的現(xiàn)象。如果不是因為“中國特色”的土地財政不斷支撐著浩浩蕩蕩的“造城運動”，中國許多的“三四線”城市實質上已經處于“收縮”的區(qū)間。即使一些所謂的“一二線城市”，情況也不容樂觀。近年來國內諸多的“中心城市”也紛紛掀起“搶人大戰(zhàn)”（以各種優(yōu)惠的政策、現(xiàn)實的利益吸引人口集聚），其背后也是因為明顯感受到了在中國經濟發(fā)展轉型、城鎮(zhèn)化階段轉型的背景下，城市對人口吸引力不足的現(xiàn)實壓力。
改革開放以來，中國抓住了全球價值鏈分工、發(fā)達國家制造業(yè)資本轉移的戰(zhàn)略機遇，以遍布全國、數量龐大、類型多樣的開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)為載體，將中國塑造成為“世界工廠”“世界車間”。然而按照國際普遍經驗，制造業(yè)在一個地方的平均生命周期是15—20年（一段時期以后，因為市場變動、成本增加、技術更新等原因，制造業(yè)企業(yè)必須向其他“低成本”地區(qū)遷移），近年來國內也不斷有學者、企業(yè)家指出，如今中國制造的綜合生產成本不斷攀升，甚至已經超過美國。另一方面，2008年爆發(fā)的全球金融危機影響深遠，導致世界經濟、貿易格局發(fā)生了重大變化，印度以及東南亞、拉丁美洲、非洲等地區(qū)正在取代中國成為廉價工業(yè)品制造地，以美國為代表的西方國家明顯增強了對中國出口導向型經濟發(fā)展模式的遏制，中國經濟增長已經告別了高速增長區(qū)間，進入了“新常態(tài)”。改革開放40年來，中國建立起的外向型、粗放式發(fā)展模式已經難以為繼，虛擬經濟對實體經濟的擠壓態(tài)勢日益顯著。因此，中國的產業(yè)結構必須轉型升級，經濟增長的動能必須實現(xiàn)新舊轉換，創(chuàng)新發(fā)展成為中國無可回避的最重要的國家戰(zhàn)略，也是支撐中國實現(xiàn)強國夢的重要基石。
在這樣的總體背景下，中國從1990年代初開始大量、大規(guī)模建設的城市產業(yè)園區(qū)，正普遍承受著國際產業(yè)轉移、國內產業(yè)轉型的巨大壓力，在長三角、珠三角等沿海經濟發(fā)達地區(qū)更是如此。這就意味著中國尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)的眾多城市，正在或即將面臨收縮發(fā)展的普遍現(xiàn)實環(huán)境，而首當其沖的就是大規(guī)模的城市產業(yè)園區(qū)。中國城市“存量規(guī)劃”甚至“減量規(guī)劃”的時代已經到來［2］，探尋這些大規(guī)?！爸袊厣钡某鞘挟a業(yè)園區(qū)轉型再生之路，已經成為中國城市能否順利實現(xiàn)“精明收縮”的關鍵。鑒于耕地資源極其短缺的基本國情，中國實施了世界上最嚴格的土地保護制度，嚴控城市建設用地拓展并要求劃定城市增長邊界。深圳、上海、北京等城市在新一輪總體規(guī)劃中已明確提出“減量規(guī)劃”的策略，要求實現(xiàn)建設用地零增長甚至負增長的目標，這既是受現(xiàn)實境況所迫，也是一個必須主動實現(xiàn)的路徑轉變。
與此同時，我們也需看到，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，在較長時期內中國的城市發(fā)展還需要較多的空間載體，城市政府在短期內也難以徹底擺脫對土地財政的依賴。在中國城市現(xiàn)狀的建設用地構成中，工業(yè)用地占城市總建設用地的26％左右①①根據國土資源部發(fā)布的《2014年國土資源主要統(tǒng)計數據》整理。，即使上海的工業(yè)用地比重也高達403％，有些制造業(yè)強市（如昆山、江陰、東莞等）甚至超過了50％。此外，工業(yè)用地出讓價格普遍較低（2013年全國工業(yè)用地出讓均價為700元/平方米，只相當于當時住宅地價的1/7、商服地價的1/9）。工業(yè)用地的轉型、轉性與城市經濟發(fā)展的階段和路徑密切相關，隨著產業(yè)結構的演變，中國城市中越來越多的低效工業(yè)用地必然將面臨閑置的壓力。如何盤活城市中這些巨量的工業(yè)用地存量資產，將對中國城市經濟與空間的可持續(xù)發(fā)展產生極其重要的影響。
受到早期在特定地段、采用特殊體制建設“開發(fā)區(qū)”模式的影響，中國的城市產業(yè)園區(qū)往往用地規(guī)模巨大（少則十幾平方千米，多則上百平方千米）、功能單一，而且區(qū)位相對邊緣、獨立，由此往往成為地處城市邊緣的“產業(yè)孤島”甚至是“鬼城”，導致在城市空間結構、功能體系、經濟與社會發(fā)展等方面出現(xiàn)大量問題。尤其是在如今中國許多城市面臨增長動力疲軟、城鎮(zhèn)化減速的情況下，這些產業(yè)園區(qū)的發(fā)展更是面臨著嚴峻的危機。同時，許多研究也表明，中國工業(yè)用地的地均產出效益只有西方國家的1/10甚至更低，若按照發(fā)達國家的平均績效水平，中國現(xiàn)有城市工業(yè)用地規(guī)模已遠遠超出了長期經濟發(fā)展的需要［3］，這也就意味著中國城市中大量工業(yè)用地的性質未來必將也必須發(fā)生轉變。因此，如何通過體制與機制創(chuàng)新來實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展，并促進其功能、空間的綜合轉型，從而有機融入城市的整體結構，是新時代中國城市發(fā)展轉型與優(yōu)化提升的關鍵。
中華人民共和國成立后尤其是改革開放以來，在經濟高速增長、土地財政驅動等因素的作用下，中國城市規(guī)劃學科在研究、實踐及其教育體系等方面，總體上都是因循著對城市空間擴張性的思維定式，習慣于進行新城、新區(qū)等增量空間的研究和規(guī)劃。但是正如上述背景所述，中國城市發(fā)展與規(guī)劃范式正面臨著終結傳統(tǒng)模式、轉型創(chuàng)新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；中國城市規(guī)劃的研究與實踐重點，也必然將從新城、新區(qū)等增量空間的建設轉向對產業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)等存量空間更新再生的內涵式發(fā)展?？傊?，我們必須學會“如何在城市上建設城市”“如何在有限的空間上實現(xiàn)無限的發(fā)展”……近年來，在珠三角、長三角等地已經有了一些相關的積極實踐探索（例如珠三角的“三舊改造”，江蘇省的“低效工業(yè)用地改造”，浙江省的“以畝產論英雄政策”），但是如何真正順應大勢，實現(xiàn)中國城市規(guī)劃范式轉型及研究、實踐重點的轉變，我們更需要系統(tǒng)思維和整體方法的建構。
近年來，中國規(guī)劃學界已有許多有關城市更新的研究探索，但既有的成果主要集中在對城市中心城區(qū)、老舊住區(qū)以及局部老工業(yè)用地的關注，很少有針對中國如此大面積城市產業(yè)園區(qū)全面轉型再生的深入探索，既有的規(guī)劃實踐也多是關注其物質空間的再利用問題。事實上，1990年代以來中國各地建設的大規(guī)模城市產業(yè)園區(qū)是在特定發(fā)展背景、特殊發(fā)展體制下的一種產物，其轉型再生涉及產業(yè)轉型、空間轉性、產權變更、社會轉變、體制創(chuàng)新等一系列相互交織的復雜問題。此外，中國城市產業(yè)園區(qū)的規(guī)模普遍要比西方國家巨大許多，其生成機制、發(fā)展環(huán)境等也與西方國家當年工業(yè)化時期有著很大差異，而在土地制度、運作機制等方面則更是與西方國家截然不同?？傊袊鞘锌臻g收縮的系統(tǒng)環(huán)境、城市產業(yè)園區(qū)轉型再生等問題要遠比西方國家復雜，在認真借鑒國際經驗的同時，我們更要結合中國國情進行務實的探索與本土化的創(chuàng)新。
本書是受國家自然科學基金課題“基于精明收縮的城市工業(yè)園區(qū)轉型再生研究”（編號：51578276）資助出版的成果。這個研究主題，對于探索當今中國城市的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃范式的根本轉型、規(guī)劃研究與實踐重點轉向等，都具有極大的迫切性和非?，F(xiàn)實的意義。同時，這也是一個既受到當前國際規(guī)劃學界普遍性關注，又有極大中國特色、緊緊面向實際發(fā)展需求的重要研究課題。幾年來，課題組在對國內外相關理論研究成果研讀、梳理、比較、再創(chuàng)新的基礎上，赴珠三角、長三角、京津冀、東北等地區(qū)進行廣泛的調研，并對南京、杭州、紹興、蘇州、無錫、常州、本溪等地的典型城市產業(yè)園區(qū)轉型規(guī)劃進行了實踐探索，在此基礎上完成了多篇學術論文與研究生學位論文。作為國家自然科學基金課題研究成果的一個總結，本書的總體框架及初稿撰寫由張京祥、姜克芳、何鶴鳴完成，同時也將依托本基金課題完成的幾位碩士研究生（姜克芳、王京海、姚梓陽、王有正等）畢業(yè)論文中的有關內容融匯其中。此外，南京大學城市規(guī)劃設計研究院的陳眉舞博士也對本書貢獻了很多有益的啟發(fā)和智慧。
我們也認識到，這是一個具有前瞻性、開放性、探索性的研究課題，由于研究團隊的認知及水平所限，本書中難免有許多不足之處，懇請廣大讀者批評指正。本書的出版受到東南大學出版社孫惠玉編輯的大力幫助，在此表示誠摯的謝意。
張京祥姜克芳何鶴鳴 2018年10月于南京大學 |
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